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    在限额以下商贸企业限制增速的条件下,在限上企业所占比重不大、相对稳定的情况下,我县如何完成社会消费品零售总额考核目标(35亿元),关键要看限上企业能否有新的突破、新的跨越。为促进我县限上企业申报工作跨越发展,我局结合前期工作实际,参考市县相关统计数据,对我县当前限上企业的申报情况进行深刻总结,以期为领导决策提供参考。
  一、限上企业培育现状
    今年前7个月,我县实现社会消费品零售总额14.15亿元,同比增长11.4%,比全市平均增幅低0.1个百分点,要实现年社会消费品零售总额35亿元的目标,差距还很大。我县目前共有限额以上商贸企业29个,其中具有独立法人资格的15家,非法人(含个体工商户)14个。今年市里下达新增限上企业18家,我县主动加压,预计新增20家。目前新增限上企业的培育工作已经全面展开,具体情况如下:
  1、加强组织协调。我们会同统计局同工商局、税务局、药监局、卫生局等相关部门广泛沟通,研究措施,加强协调,商请各部门依据部门职能,将监管对象进行逐一排查摸底,对限上贸易单位进行清理,掌握一手信息资料。
  2、做好细致宣传。除召开专题会议进行政策宣传和业务辅导外,我们对符合纳限条件的企业逐一上门拜访,宣传我们开展这项工作的意义,介绍企业工作的程序和应尽的社会义务,要求被调查单位积极配合,大力支持统计工作。
  3、加强业务指导。企业统计催报和统计数字衔接是每月必做的一项工作。除一般性的电话沟通外,商务、统计部门共同上门进行衔接,对当月业务发生情况进行查验,力求统计数字真实可信。
  二、限上企业培育难点
  与兄弟县市横向比较,我县的限上企业数量处于绝对末位。从这个角度来说,我县的基础还很薄弱,限上企业申报工作要结合我县实际,年新增数量不宜过大。结合全县实际,我县的限上企业培育工作主要存在以下难点:
    1、部分企业申报意识不强,实现如实申报较为困难。与工业企业相比,商贸流通企业依法统计意识不强,缺乏申报纳限的动力,也没有不如实申报的压力,新增限上企业的工作开展得十分艰难。
    2、受法人在地原则限制,部分较大的企业无法纳限。部分商贸流通企业是总部在外地企业的分支机构,不具备独立法人资格,无法实行经营地统计,反而挤占了本地微小企业的市场份额,如寿康永乐、武商量贩等。本地连锁经营企业,虽然是独立法人,但因经营分散,帐薄不全,也难以串珠成链实施统计。
    3、部分达标企业担心增加税赋,存在瞒报现象。通过调查发现,有些达标企业通过做工作已经答应每月填表上报,但是瞒报现象仍相当明显和突出。我们采取旁敲侧击的方法,推出企业上报的数据推算利润表面上是亏损的,而实际上却是属企业存在瞒报行为。虽然我们耐心细致地做宣传讲解,但还是难以彻底消除企业的“树大招风”、泄露商业秘密以至于增加税赋的害怕心理包袱。
  4、受政策和企业性质影响,部分现有限上企业将可能出限。现有限上企业中,受政策限制,供销社将无资格申报限上企业,这样一个年均创造4亿消费额的企业出限,将对我县的限上企业统计工作造成严重影响。现有限上企业中,新华书店归属市管、神风宾馆归属神风公司、海尔电器为合伙企业,人民饭店现更名为五湖商务酒店(连锁店);概括来说,这些企业现在都为非企业法人,从而不符合限上企业申报条件。如上级主管部门严格复查,上述5家企业都存在出限可能。
  5、部分现有限上企业瞒报漏报,降低营业额,存在出限可能。如果不督促其及时如实上报,这些企业在复查时将可能不再符合要求,进而存在出限可能。
  6、值得申明的是个体工商户即使核准纳限,它仅能实现新增户数的完成,而不能提高社会消费品零售总额的增幅,而这一规定又是我县商贸企业难以突破的瓶颈。因为我县商贸流通领域的主体是工商户,它们遍布城乡,分散且营业额小,国家对月营业额没有超过2万元的个体户执行免税政策。况且它们单独一家申报纳限的额度又难以达到,诸如小河农贸市场、天河建材市场等。而且纳限的裁量权在省级,从以前核准纳限的情况看,申报数量核减虽在所难免,且有一定的人为因素在里面。如2012年10月申报的2家餐饮企业,它们的纳限条件完全具备,但在省里却未通过审核。
  三、针对培育难点提出建议
  1、注重源头管控。依据统计法规,只有在地登记的独立法人才具备申报纳限资格。因此,必须把握企业登记关。引资单位、工商部门要在企业登记、落户时做积极的引导工作。属连锁经营单位的,必须建立规范的财务制度,明确首创单位的统计职责。
  2、实施部门联动。商贸企业的纳限工作,不能仅靠商务一家独臂作战,应发挥多部门与基层政府的作用。针对企业依法统计意识缺失的现状,多部门联手推动是不可逾越的阶段。比如针对一些知名企业做大后增设新商号、转移经营业绩的问题,没有工商、税务研究政策,提出制衡措施,商务部门只有干着急。餐饮业多以个体工商户的形式存在,属定税单位,会计资料不完善或没有的问题,商务部门是无法督导其完善财务制度的。其他诸如药店、建材、家具等行业都有其主管部门。
  3、出台激励政策。统计法并没有规定符合进限而不愿进限的企业应实施何种制裁。政府应该考虑正面激励,研究纳限措施。根据掌握的情况,大多数商贸企业财务不如工业企业健全,多以兼职会计为主。一方面老板不愿意增加工作内容而给会计增加报酬,另一方面会计也不愿意未增加报酬而增加工作内容。针对这个问题,我们建议给初次进限的企业一定的奖补,引导企业先把工作开展起来。与工业企业相比,商贸企业也存在流动资金不足,可用于抵押贷款的资产不大的困难。不同的是规上工业企业得到了政策的强力扶持,商贸企业却没有相应政策的引导和支持。相反,在用电、用水、用地方面付出的是更高的代价。同时,外地经验是出一定的资金鼓励个体户变更为法人企业,也可直接与税务协商一致,变更后保持3年或5年税收不变。
  4、加大《统计法》宣传力度。统计工作的重要性,要求我们必须以真实的数据上报上级,以可靠的数据公布社会。但某些企业为了自身的利益,拒报、瞒报、漏报和虚报统计资料,对统计的真实性可靠性造成较大影响。因此加大《统计法》宣传力度有着十分重要的现实意义。特别是要加快实施“统计告知书制度”,加强对企业主和企业统计人员的《统计法》以及统计业务知识的教育培训,提高单位和个人上报真实可靠统计资料的自觉性。
  5、加快商贸流通企业的招商引资步伐和城市布局规划。多方引进县外大型企业,特别是商贸企业来我县投资创业,鼓励县外资金通过兼并或收购我县中小型企业,引进他们的资金和科学的管理方法将企业做大做强。因为根据统计制度的要求,只有独立核算的法人企业才能纳入我们限上统计的范围,因此在引进时要强调引进优质的法人企业。同时,在城市长期规划时要进行科学的商贸布局规划,以便适应发展大型综合超市、便利店、专卖店、购物中心等多种新型业态的需要,以提高流通业活力,满足居民不断增长的消费需求。

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