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坚持“四化”工作理念   全面深入推进正规化建设

　　现代化正规化的革命军队是当代部队建设的基本目标和方向。2012年5月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在会见北京军区第十次党代会代表时强调，要紧紧围绕党和国家工作大局，坚决贯彻国防和军队建设主题主线，大力加强部队全面建设，努力开创部队建设科学发展新局面。xx消防部队作为党绝对领导下的一支武装力量，要坚决贯彻部队建设主题主线，实现部队科学发展，需坚持“四化”工作理念，不断深入推动军事业务工作条令化、思想政治工作精细化、后勤保障工作标准化、消防监督执法规范化建设，实现部队建设全面协调发展。
　　一、立足“谋打赢”，狠抓军事业务工作条令化
    一是部队管理条令化。强化条令教育，坚持开展“条令条例学习月”、“条令条例知识”竞赛等专题学习教育活动，组织官兵对条令条例进行原原本本、逐章逐条的消化吸收，确保时间、人员、内容、效果落实到位。注重生活养成，坚持从细处着手，从起居作息到穿衣戴帽，从言行举止到礼节礼貌，从操课训练到工作生活，严格要求官兵依据条令条例进行规范，筑牢“条令条例、条条是令，警纪铁规、句句是规”的思想，在日常养成中培养官兵的正规化意识。规范从严执纪，定期组织单位自查、领导点评、个人剖析等多种活动，开展检查评比，实施全方位、动态性的明察暗访和帮扶指导，督促形成“机关按条令条例筹划工作，领导按条令条例管理部队，基层按条令条例正规运转，官兵按条令条例规范言行”的良好局面。
    二是执勤训练程序化。坚持按纲施训，按照《公安消防部队执勤业务训练大纲》要求，始终坚持“干什么、练什么、缺什么、补什么”的练兵方针，坚持以贴近实战训练为突破口，坚持从严、从难、从实的要求，立足实战、循序渐进、因人而异、因材施教，提升作战能力。强化战斗准备，扎实开展日常熟悉演练活动，针对当前灭火救援工作中出现的新情况、新问题，进行多课题、多技术、大难度的实战演练，着重设置突击性拉动演练课目，实现部队从“演练型”向“实战型”的转变，以适应“灭大火、抢大险、救大灾、打恶仗”的需要。规范作战规程，深化《执勤战斗条令》、《灭火救援勤务规程》等的学习运用，充分发挥灭火救援系统的辅助作用，逐一对战备工作、执勤战斗行动、执勤战斗保障和战评总结等进行规范，着重研究大跨度大空间、高层、地下等特殊场所灭火救援技战术措施，提升部队科学施救水平和灭火救援成功率。
    三是安全防范常态化。落实安全防范机制，建全“三个一”定期分析研判制度，中队每日，大队每周、支队每月分析一次当前安全防事故工作形势，及时发现解决苗头性、倾向性问题；建立完善集信息收集、分析研判和预警指导为一体的长效机制，充分发挥远程视频系统、电子巡更系统和车辆GPS定位系统作用，提高全区域监控、多层次管理、高效化防范的效果；建立红牌警示制度，震慑和警醒不够纪律处分的轻微违纪违规问题。健全安全评价体系，采取“单位自查、官兵互查、主管部门帮助查”方法，以开展“四涉两违”专项整治行动为抓手，以人、车、酒、赌、毒和执勤训练为重点，梳理突出问题，及时排查各类隐患，落实整改措施；推进“关爱工程”建设，将有违纪违规苗头的官兵列为重点关爱对象，在不公开的前提下，逐一明确了责任领导和帮扶人员，实行“日见、周谈、月评”制度，落实关心帮助措施，切实增强官兵的集体归属感和工作积极性。浓厚安全文化氛围，拓宽全市消防部队文化育警工作范畴，扎实推进“安全文化建设年”活动，通过举办“安全文化讲堂”、安全演讲比赛，安全板报漫画评比、安全论文征集、安全文艺比拼等活动，在全市部队广泛兴起“人人讲安全、事事重安全”的良好氛围。
　　二、坚持“不变质”，狠抓思想政治工作精细化
    一是干部管理制度化。构建绩效考评机制，遵循科学考评原则，采取“类比、横比”两种办法，对政工干部、军事干部、管理干部、技术干部实施分类考评，在基层大队之间和各科室之间进行横向对比；遵循客观公正原则，做到“三个贴近”，即贴近岗位实际、制定考评标准，贴近工作实际、成立考评小组，贴近民主需求、规范考评程序；遵循抓后促先原则，实施“三个挂钩”：与干部的岗位津贴挂钩，与干部个人的评先推优挂钩，考评结果与干部提拔任用挂钩。创新人才使用机制，坚持“好中择优、群众公认、关注基层、优化队伍结构、用政绩选人、选政治突出的人”，调整干部实现民主、公开、竞争、择优的干部选拔机制，提高选人用人的透明度和公信力，营造了“谋事业、干事业、成事业”的良好氛围。落实从优待警政策，严格执行《常德市消防部队从优待警实施意见》、《常德市消防部队干部休假、请销假管理规定》，将干部生活条件、官兵休假、子女入学、福利待遇等“硬件”方面建设逐一审定，制定切实可行的落实标准，形成心系基层、情注官兵的良好氛围，激发广大官兵扎根基层、建功立业的热情。
    二是文化育警品牌化。提升环境文化品牌。按照总队《关于推进全省消防部队文化工程建设的指导意见》要求，消化吸收城西中队和鼎城、经开大队营院建设经验，在开展部队营院正规化建设提质改造过程中，坚持突出本单位和驻地特色，实现营院使用功能、审美功能和教育功能和谐统一，使广大官兵学习有条件、娱乐有场所、生活有乐趣、工作有激情。丰富活动文化品牌。继续推动文艺小分队、军乐队、电声乐队、合唱队、舞龙舞狮队等特色文艺队伍发展壮大，巩固“一队一特色，队队有品牌，人人能上台”的成果。深入开展“喜迎十八大赞颂新成就 忠诚履使命”系列活动，充分展现官兵的个性之美、阳刚之美、豪放之美，增进战友感情，促进部队团结。塑造精神文化品牌，以唱响主旋律为主题，创立队魂、队训、队歌，组织升国旗、唱国歌、唱军歌仪式，建立弘扬常德消防精神；以创先争优活动为主题，掀起学习朱述杰等身边典型、启功中队等先进模范热潮，激发官兵创先争优的热情和顽强拼搏的战斗精神，通过文化符号的建立和文化形式的确立，引导官兵从精神上“凝心”，从意识上“归心”，从行为上“用心”。
    三是党风廉政机制化。坚持教育倡廉，定期组织参观学习德山监狱、林伯渠故居等廉政教育基地，建立廉政教育专家库，举办廉政教育大讲堂；设置“廉政体验月”，组织官兵开展以参观监狱、旁听庭审、听取现身说法为主要内容的“三个一”警示教育；在职务升迁、重大节日、考核评比等特殊时期，开展集体廉政谈话和个别约谈，及时发现解决问题。坚持制度保廉，完善《廉政风险防范管理工作方案》，针对高风险岗位、高风险环节、高风险人员和高风险时段，建立风险排查、风险评估和风险防范于一体的廉政风险防控新机制；拓宽火灾隐患投诉举报中心业务范畴，接受群众监督执法投诉举报，拉近与人民群众的距离。坚持监督控廉，主动上门到纪委、监察、纠风等职能部门征求意见，将管理触角由工作圈延伸到“生活圈”；广泛开展“开门评警”活动，开展军政主官接访日活动，回答、解决群众的实际问题，邀请人大代表、政协委员对消防部队进行视察和督导；设立“廉政监督岗”，推进重点单位警民联系牌制度，充分发挥社会单位的监督作用。坚持表率树廉，推行党员领导干部廉政承诺制度，以实际行动取信于官兵、取信于人民；定期举办家属助廉倡廉活动，定期召开家庭助廉促学座谈会，筑牢家庭“防腐墙”；落实公开述职述廉制度，组织消防监督执法人员向辖区社会单位公开述职述廉，主动接受社会评议监督。
　　三、突出“实用性”，狠抓后勤保障工作标准化
    一是财务管理科学化。拓宽经费争取渠道，深入贯彻总队岳阳会议精神，以财政部330号文件实施为契机，集中精力，千方百计争取地方党委政府的最大重视和支持，将消防业务经费、专职消防人员经费纳入同级财政预算予以保障，将队站建设、装备建设等消防专项经费纳入相应的经费渠道予以保障，实现消防业务经费基数新增长。落实党委理财制度，制定出台党委科学理财实施细则，进一步修订完善党委理财审批权限制度，坚持党委理财“四项原则”，即“集体决策、最佳效益、服务基层、勤俭持家”，凡工程项目、大宗物品采购、重大经费开支等后勤重要事项，统一报经支队党委会或办公会集体讨论决定，并形成会议纪要，做到有据可依，程序清晰。完善预算管理机制，科学编制预算，坚持资预结合的管理模式，严格执行预算、经费使用审批、资金支付管理及资产管理，及时跟踪预算执行结果，强化预算执行力度。
    二是装备保障系统化。标准配备办公资产，严格执行《常德市消防支队办公资产配备标准》，遵循“资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合”的原则，实行资产管理责任制，规范资产处置程序。科学管理器材装备，全面规范全市执勤器材库、装备器材库的规范建设，按照“立足实战、注重质量、提高效能、强化管理”的指导思想，建强装备技师队伍，实行装备管理跟踪责任制，成立装备评估论证小组，建立车辆装备数据库，实行装备分级维护、分级保养、分级维修的三级维护保养机制，促进人与装备的最佳结合。健全战勤保障体系，整合资源，合理配置人力、物资、装备，重点提升提升战勤保障大队正规化建设水平，强化4个保障分队物资保障、技术保障、生活保障、卫勤保障等功能，最大限度发挥社会资源的力量，拓宽联勤保障协议单位范围，在演练与作战中，重点加强战勤保障力量的协同训练和协同作战，在实战中不断提升灭火救援战勤保障水平。
    三是营院建设现代化。加快推进消防站点建设，抓好市政府2012年第58次常务会议精神的贯彻落实，重点争取政府支持解决城西消防站资金缺口，争取西洞庭消防站、城东消防站政府计划经费及时落实到位，督促桃源消防站、西洞庭消防站按期完成建设任务，争取经开区管委会、柳叶湖管委会尽快明确经费完成德山二站征地拆迁工作和柳叶湖消防站“三通一平”工作，争取津市市政府尽快启动津市消防站整体搬迁改造计划，全面实现全市部队消防站点建设上水平、上台阶。积极改善官兵工作和生活条件，落实武警总部《关于进一步提高干部和士官住房保障水平的意见》，通过利用空余地产或征地建设经济适用房或公寓房等多种办法，积极解决干部、高级士官及随军家属的住房问题和全市官兵家属临时来队住房问题；加大基础设施建设补贴、装备建设补贴力度，不断巩固新“五个一”工程建设成果，进一步改善基层训练、生活条件和文娱活动设施。
　　四、提升“满意度”，狠抓消防监督执法规范化
    一是执法队伍高效化。强化法治理念教育，坚持用法治理念统一执法思想、规范执法实践，以公正执法为核心，大力加强执法队伍的思想建设、组织建设、廉政建设、作风建设，引导执法人员牢固树立执法为民思想，克服部门主义、本位主义和利益驱动倾向，纠正不正之风，督促全体消防监督人员坚守职业道德教育，牢固树立执法为民思想。夯实执法能力建设，严格落实在岗消防监督员岗位资格制度，组织开展多种形式的监督执法岗位练兵活动，消防监督执法人员每年参加脱产执法培训不少于15天，确保所有消防监督人员达到“懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识，会执法执勤、会管理服务、会宣传培训、会群众工作”的“三懂四会”要求。突出派出所执法指导，建立完善对公安派出所消防业务指导培训工作机制，明确消防监督人员指导公安派出所消防监督工作的职责，分片包干，开展“两个一”帮扶指导活动，每年分区域对辖区公安派出所民警进行一次以上消防业务培训，每季度到公安派出所开展一次以上指导检查工作，推动市公安局将消防监督工作纳入公安派出所工作考核、等级评定内容，并“一对一”明确专人开展督促指导，提高公安派出所民警消防监督执法能力。
    二是执法过程法制化。健全执法制度，深入贯彻总队长沙会议精神，着重健全完善执法责任制、案件审核、重大行政案件集体讨论等41项工作制度，规范“四区八室”建设，做到执法岗位职责和技能、执法标准和流程清晰明确，单位和个人执法档案建立。规范执法工作，严格执行公安消防岗位资格制度，和法律法规、规章及其他执法制度，做到执法基础台账健全，法律文书以及案卷的制作、管理规范，消防监督装备器材配备标准并完整好用。强化信息化运用，应用消防监督业务信息系统，实行网上执法办案，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评。坚持警务信息公开，在受理窗口、互联网依法公开办事项目、执法依据、执法标准、执法时限、执法结果，以及监督电话、举报信箱，提高执法工作透明度，保障执法相对人的执法参与权、知情权和救济权。健全执法监督，严格落实执法考评和执法过错责任追究，公开举报电话，设立投诉信箱，监督渠道畅通，不断提高信访工作重视程度，广泛开展执法回访，提升群众满意度。
    三是消防管理网格化。推动网格形成，贯彻落实中央五部门《关于乡镇街道推行消防安全网格化管理的指导意见》，按照属地管理原则，在城市街道办事处以社区为单元，在乡镇人民政府以村屯为单元，划分若干消防安全管理网格，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组实施动态管理，构建“全覆盖、无盲区”的消防管理网络。强化责任落实，通过强有力的沟通协调，提请各级党委、政府将消防安全网格化管理摆上重要议事日程，作为当前和今后一个时期加强火灾防控的重要任务，明确目标，细化责任，全力抓好落实；同时，在全市范围内积极培育树立工作典型，按照示范点建设、分类推进、逐层推动的顺序全面铺开“网格化”建设工作。形成工作合力，强化推动各级公安、综治、民政、工商、安全监管部门将消防安全网格化管理与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，建立完善联席会议、信息互通、联合执法等工作机制，实现部门齐抓共管、共同推进的工作局面。

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