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　　在我市经济社会持续向好发展，抗洪救灾取得阶段性胜利，恢复重建加快实施的关键时刻，市政府决定召开这次全体会议，主要任务是全面总结上半年工作，深刻分析当前经济社会发展存在的主要问题，安排部署下半年工作，进一步动员和组织全市广大干部群众，统一思想、振奋精神，凝聚力量、克难攻坚，抢抓机遇、加快发展，确保全面或超额完成全年各项目标任务。会上，各分管副市长已印发了书面材料，xx同志结合xx发生的“xxx”特大交通事故，重点就全市安全工作讲了很好的意见，我都完全赞同，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：
　　一、认真总结上半年工作，坚定加快发展的信心和决心
　　今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下牢牢把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，经济社会发展取得了明显成效。上半年的工作可以用六句话来概括，群众多灾多难、干部十分努力、矛盾问题突出、态势稳中有升、发展任重道远、前景普遍看好。
　　（一）从各项指标的完成情况看。各项工作做到了时间过半、任务过半。一是地方生产总值，达到xxx.xxx亿元，同比增长xxx.xx%，增速比去年同期提高xx.x个百分点；其中一、二、三产业分加别为x.xxx亿元、xxx.xxx亿元、x.xxx亿元，增幅分别为x.xx%、xx.xx%、x.x%；比重为xxx.xx：xx.xxx：xxx.xx，三产总量首次超过一产。二是地方财政一般预算收入，达到xxxx万元，增长xxx.x%，增幅居xx市第三；国税收入xxxx万元，同比增长xxx.x%；地税收入xx万元，同比增长xx.x%；财政非税收入xxxxx万元，同比增长x.xxx%；财政一般预算支出xxxx万元，同比增长x.xxx%。三是全社会固定资产投资，达到xxx.xx亿元，增长xx.x%；一、二、三产业分别为xx.xxx亿元、xx.xxx亿元、xx.xxx亿元，分别增长xx.x%、xx.x%、xx.xx%；其中工业新上项目投入xx.xx亿元，增长xxx.x%；“四个一批”重点项目启动实施xx个，完成投资xxx.xxx亿元，占计划投资的xxx.xx%；扩内需中央投资项目第三、四批xx个项目完成投资xxxxx万元，占总投资xx.x%。四是社会消费品零售总额，达到xxx.xxx亿元，增长xxx.xx%；家电下乡销售收入xxx万元，增长xx.xx%；实现旅游收入xx.xx亿元，增长xxx.x%。五是金融机构方面，存款余额xx.xxx亿元，同比增长xxx.x%；贷款余额xxx.xx亿元，同比增长xxx.x%；为中小企业发放贷款xx.xx亿元，增加xxx万元。六是招商引资方面，实际到位资金x.xx亿元，增长xx%。七是规模以上工业企业，实现增加值xxx.xx亿元，同比增长xx.x%；销售产值xx.xxx亿元，增长xxx.x%；实现利润总额xx万元，增长xxx.x%。八是城镇居民人均可支配收入，达到xxx元，增加xx元，增长xx.xx%。九是农民人均期内现金收入，达到xxxx元，增加xx元，增长xxx.x%。十是安全生产方面，安全事故起数xxx起，同比下降xxx.x%；死亡x人，下降xx.xx%。
　　（二）从工作的思路和措施上看。坚持以问题为导向，以破解难题为突破口，以推动事业发展进步为目标，抓大事，克难事。一是优势产业的培育。没有产业就没有就业，就没有发展。新培育农业产业化龙头企业xx家，天予药业、巴山雀舌等骨干企业快速发展；规模发展马铃薯、茶叶等特色农业基地xx.xx万亩，建标准化畜禽养殖小区xxx个，茶垭乡邱家坪山区特色农业示范园建设稳步推进，马铃薯高产示范创全省之最，最高单产达xxxx斤；全市规模以上工业企业净增x户，达xxx户，实现工业增加值xxx.xx亿元，增长xxx.x%，水电发电量增长xx.xx%，原煤产量增幅达xx.xx%；华新水泥项目第一条生产线即将竣工投产，梓桐溪水电站主体工程完工，罗文铁山坡天然气项目正式开工建设，立信铁合金安矿热炉技改项目已被省经信委确认，进入环评阶段，力争年内动工投产，煤矿扩能技改稳步推进，年设计生产能力达xx万吨；加强对专业市场的打造，有效的拉动了产业发展，促进了商贸流通，新建“万村千乡市场工程”农家店xxx个、乡镇农贸市场x个，巴山食品畜禽交易中心二期工程也已经启动建设；重视对生态旅游的开发，八台山国家级地质公园一期工程加紧实施，龙潭河创建国家xA级风景区、黑宝山创建国家森林公园全面启动，龙潭河地热资源勘查即将开工。二是基础设施建设。全市深入开展“交通会战年”活动，在沿途各乡镇的紧密配合下，达陕高速公路建设进度加快，隧道掘进累计xxxxx米，路基完成累计xxxxx万方，桥梁上部构造完成设计总量的xx%，下部构造完成设计总量的xx%，累计完成投资xx.xxx亿元。国道xxx线路面大修工程已完成水稳层铺筑，正在实施沥青混凝土路面铺筑；城万快速通道全面开工建设，我市境内永久征地及房屋设施拆迁调查工作已全面结束，相关手续正在报批之中，征地拆迁工作正逐步开展，积极向上汇报衔接。全面启动了xx个乡镇通乡油路、xx个村村道公路硬化工程和x个农村客运站点建设，上半年完成通乡水泥路路基工程xx.xxx公里、路面工程x.x公里；建成通村公路xx公里，完成投资达xxx万元。三是环境保护和生态建设。加强森林资源管护工作，采取了将林政执法权利下放到乡镇，实行森林资源管理会计派驻制度，对非法木材加工企业彻底关闭，加大检查处罚力度等多项措施，彻底遏制了滥砍滥伐现象，使森林资源得到了有效保护。退耕还林成果明显，生态补偿稳步推进，煤矿、高速公路等重点工程的弃渣管理和隐患排查治理工作得到加强。积极开展创建省级生态市、环保模范城市工作，指导了xxx个乡镇开展省级环境优美乡镇创建工作，力争尽快通过上级评审。四是城乡规划建设。围绕“森林xx、生态xx、宜居xx”的发展目标，着力打造山青、水秀、地干净、物整洁、人文明的宜居环境。突出城市功能提升，污水处理厂可望xxx月底投入运行，中心广场二期工程拆迁工作加快推进，达陕高速公路城区连接线完成拆迁补偿评估，后河城区段综合整治工程、河西茶文化公园、鞠家坝x仓储物流中心前期工作稳步推进；加强城市精细化管理，“畅通工程”顺利通过省级D类（县级）城市二等管理水平检查验收，城市环卫市场化改革成效显著；深化城乡环境综合治理，突出城乡风貌打造，积极开展“除陋习、树新风”活动，强化“五乱”治理，全面启动“五十百千”和“一五二一”示范工程建设，编制完成《xx市“五十百千示范工程”规划》。加强村镇规划管理，积极推进村庄规划的编制工作，深入开展“四大规范”活动，坚决制止违规占用河道建房，大力实施“xxxxx”新农村示范工程，竹峪以工代赈新农村示范片、万白路省级新农村示范片、川东百年老屋井坝新农村示范点加快建设。五是民生工程建设。全面启动九大民生工程，x—x月已累计投入民生工程资金xx.xx亿元，占年度计划的xx%，xx%的项目实现时间过半、任务过半，其中xxx%的项目已提前完成全年目标任务。社会保障不断完善，养老、失业、工伤、生育保险全面推进，城乡低保实现应保尽保；廉租房建设、棚户区改造稳步推进，新建沼气池xx口，完成农村饮水安全工程xx处，累计解决xx.x万人饮水安全问题；资助家庭经济困难学生xxx人，改建中小学校舍xxx平方米。扎实开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，落实帮扶项目xx个，资金xxx万元；卫生、文化、体育、广播等社会事业不断发展。六是综治信访安全维稳工作。加强对煤矿、非煤矿山、建筑工地等重点领域安全监管，坚决杜绝非法煤矿死灰复燃，防止重大事故发生，x—x月，全市安全生产事故起数同比下降xx.x%，死亡人数下降xx.xx%。依法规范信访秩序，引导群众理性合法地反映利益诉求，加强矛盾纠纷隐患排查，完善“大调解”机制，坚决把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，及时妥善地处理各类群体性突发事件，上半年受理人民群众为信来访xx件xx人次，其中来信xx件，比去年同期下降xx%，来访xx批xx人次，比去年同期下降xxx%，进京非正常上访xx批xx人次，社会秩序和谐稳定。七是对外开放工作。组织珠三角同乡会，在京、在渝、在蓉乡友会积极为家乡发展建言献策、投智出力。加强了对外交流合作，我市与xx市渝中区缔结为友好区市，与xx大学签订了“市校合作协议”，并派遣年青干部到渝中区进行挂职锻炼，到xx大学进修学习。八是项目争取工作。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的工作理念，坚持“大胆设想，科学论证”的指导思想，积极谋划项目，紧紧抓住国家扶持贫困山区、革命老区的重大历史机遇，加强农网改造、中医院改扩建、中小学校舍安全等项目跟踪协调，积极争取上级项目资金及专项资金xx.xx亿元。
　　（三）科学处置“x.xx”特大洪灾。“x.xx”特大洪灾给我市广大人民群众生命财产、工农业生产和社会事业造成巨大损失，道路交通、电力通讯、水利工程、公共设施等严重损毁，直接经济损失x.xx亿元。面对特大洪灾，市委、市政府立即启动一级应急响应，紧急动员组织广大军民，全力投入抗洪抢险，转移安置受灾群众xx万人，最大限度降低了灾害损失，有效的避免了群死群伤，保障了人民群众生命财产安全。同时，市委、市政府大力向上争取支持，并得到了国务院抗洪救灾工作组，省委、省政府，xx市委、市政府的巨大关怀。目前，应急通道已及时抢通，供水供电供气和通信等基本恢复，先后紧急调度救灾救济资金xxxx万元，受灾群众安置切实做到了不漏一户、不掉一人，抗洪救灾工作取得阶段性胜利，灾后恢复重建工作全面有序开展。
　　二、认清形势，突出主题，加快科学重建，加快科学发展
　　科学研判形势，对做好下半年工作尤为重要。我们要正确认识我市当前受灾程度深、增长后劲不强、区位和地理条件较差、发展环境不优、服务意识不强等主要问题，牢牢把握国家推动了新一轮西部大开发、灾后恢复重建、基础设施得到巨大改善等加快发展的新机遇，居安思危，有效施策，加快科学重建，加快科学发展。
　　第一、强化防灾、减灾、避灾。目前我市仍处于主汛期，防灾、减灾、避灾任务还相当艰巨。对此，各地各部门要进一步树立“防大汛、抗大旱、抢大险、抗大灾”的思想，充分认识防汛抗旱工作的严峻形势，做好应急物资的储备、地质灾害点的监测工作，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，坚持防汛抗旱两手抓，既保防汛安全，又保蓄水抗旱，力争将灾害损失减少到最低程度。要从此次洪灾中认真总结经验教训，恩格斯指出：“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”，深刻认识到保护环境、尊重自然规律、科学发展的重要意义。
　　第二、加快科学推进灾后恢复重建。“x.xxx”特大洪灾使我市遭受了暴雨、山洪、泥石流、滑坡垮方、洪水浸泡等五重灾难，受灾程度深，重建时间紧。各地各部门一定要按照加快重建、科学重建、务实重建、全民重建、信心重建的原则，凝聚全市人民全力投入灾后重建工作。一是要抓好住房重建。安居才能乐业。各地各有关部门在继续做好受灾群众安置，确保有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能及时医治的同时，要切实加快房屋重建工作。加强组织发动、扶持帮助、协调服务，充分发挥群众的主体作用，引导群众不等不靠，自力更生，采取异地迁建与就近安置相结合、政府引导与灾民意愿相结合、建新房与买旧房相结合的办法，全面掀起灾后房屋重建热潮，确保x月底前完成受损房屋维修加固、元旦前完成房屋重建任务。特别是各乡镇要确保在x月xx日之前完成对住房集中安置点的方案编制，国土、建设、环保、水务等部门要组成工作组分片区对各个乡镇进行选址的监管和指导工作，坚决避免在防洪区、泄洪区、灾害易发区、山溪口和沿河低洼危险地带建房，确保重建房屋安全。城区重建要严格按照城市建设总体规划、风貌规划实施。二是要抓好设施重建。水毁基础设施的重建要将临时应急和长远规划相结合，积极向上汇报，争取纳入十二五规划，学校、医院要尽快恢复重建，保障秋季正常开学、群众享受正常的医疗。三是要抓好产业重建。农业生产要紧紧围绕“大灾之年不减产，重灾之后要增收”的目标，按照“大春损失晚秋补，种植业损失养殖业补、农业损失劳务补”的思路，切实抓好以田间管理、改种补种、增养畜禽、动物防疫、劳务输出为重点的农业生产自救工作，确保农业增效，农民增收。工业企业的灾后恢复重建，重点要采取措施积极协调各生产要素，强化成品油调度和加油站（点）日常监管，加强电力协调保障，确保骨干企业生产生活用电，加强银企衔接，积极向上争取，协调金融部门，争取上级主管部门加大对重点企业、重点项目复工复产的扶持力度。
　　第三、加快经济社会发展。上半年，我市经济继续保持了高位增长的良好势头，各项工作取得到了新发展。这为完成全年目标任务打牢了基础，也更加坚定了我们加快经济社会发展的信心和决心。一是要突出产业提升。要围绕资源优势抓产业，以优势资源转化为主线，对接国家产业政策，积极培育绿色建材、水电、食品药品、煤炭加工等支柱产业，快速推进华新xx水泥、梓桐溪水电站项目竣工投产；全力支持罗文铁山坡天然气净化厂建设，加快推进生物质能源综合开发、任河梯级水电开发、白藜芦提取生产线技改等项目；深化煤炭资源整合，力争所有整合矿x月底前进入基建程序。要围绕生态优势抓产业，积极发展以观光、避暑为重点的生态休闲旅游产业，进一步加快八台山—龙潭河、红军公园xA级旅游区和黑宝山国家森林公园创建工作，积极做好龙潭河地热资源勘查工作，尽快恢复景区设施设备，提升景区道路通畅能力，盘活秀美山水，打造世外桃源；充分发挥生态和富硒优势，整合项目资金，推进农业产业基地“四区”建设，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。要围绕区位优势抓产业，大力促进商贸物流等现代服务业发展，加快建设专业市场和仓储物流园区，尽快启动鑫朗能源储运中心二期工程，着力规范城区建材市场。要不断创新营销方式，大力推介xx生态富硒农产品，加强农超对接，力促农商合作，以小商品开拓大市场。要建好载体抓产业，紧密结合现有工业布局，充分考虑周边市场和比较优势，采取分散与集中相结合的方式，按照“一园多区、一区一业、各具特色”的原则，加快青花、白沙—八台、官渡、沙滩工业集中区建设，重点抓好青花工业园区总规和控详规划审定，开展土地统征、房屋拆迁等工作，加快配套基础设施建设。二是抓好项目工作。认真研究对接国家产业政策和投资方向，围绕优势资源开发等领域，强化项目储备，确保项目不断档、不脱钩；在加快续建项目的同时，尽可能多开工一批项目，千方百计加快资金投放和建设进度，努力保持投资持续增长。下半年，要重点抓好中心广场（二期）、火车站改扩建、达陕高速公路、城万快速通道、xxx国道大修等重点项目，积极争取寨子河水库、城区天然气长输管网建设、城市供水和污水管网改造等项目。同时，要结合“十二五”规划编制，对接中央加快转变经济发展方式、新的西部大开发政策、成渝经济区规划等，研究和准备明年和“十二五”的项目投资工作，尽可能挤进国家和省上的中近期规划“笼子”和年度计划“盘子”。要做深做细做实项目前期工作，特别是审批要件要准备充分，重点项目要坚持上下联动，部门协作，合力攻关，为争取项目早审批、早实施创造条件，在未来竞争中赢得主动。三是深化开放合作。继续推进区域合作，坚持以项目、企业和人脉资源为纽带，加强同长三角、珠三角等区域间的合作，承接产业转移。充分利用友好区市的合作优势，切实加快融入xx步伐，提高合作实效。要认真研究x地区经济发展模式及市场需求，加强与周边县区交流，争取主动，搞好合作，实现在xx结合部率先发展。要突出抓好招商引资，把“百名干部攻招商，千名干部跑市场”活动切实落到实处，有针对性地开展点对点招商、小分队招商，扩大招商引资实效，力争在谈项目早签约，签约项目早落地。要重点抓好鞠家坝物流园区、旧院黑鸡深加工、天然气长输管网、丝罗乡土地整理、体育中心BT项目招商工作，力争尽快组织实施。同时，充分发挥我市人力资源优势，努力扩大对外劳务合作，力争外派劳务取得新进展。四是打造宜居环境。围绕“森林xx、生态xx、宜居xx”建设目标，按照中心城区、组团城镇、重点集镇、重点村庄“四位一体”的要求，大力推进农村城镇化、城市现代化、社会文明化。要加强城镇建设，强力推进中心广场、后河城区段综合整治、庙沟河综合整治、达陕高速公路城区连接线、火车站改扩建、体育中心、污水处理厂、富硒茶博园、鞠家坝仓储物流园区、红军公园等“十大城建项目”，抓紧完善全市场镇、村庄建设规划，积聚人口，繁荣产业，提升城镇化水平。要深化环境治理，大力实施城周绿化，加强城市管理，积极创建省级卫生、环保模范城市；扎实开展专项整治和“除陋习、树新风”活动，深入实施“五十百千示范工程”，启动城区驮山路、虹桥乡孙家沟村、罗文镇严家坝村风貌打造。五是要加强生态保护和建设。抓好城市绿化、乡村绿化、小区绿化、庭院绿化、道路绿化，加快绿色产业基地建设，逐步形成绿色景观带；要强化责任落实，加大森林管护力度，严厉打击滥砍滥伐，推进依法治林；各乡镇、相关部门要加强对煤矿、非煤矿山等工业企业的监督管理，环保不达标一律不准生产，要增强防范意识，对弃渣场科学选址，提高设防标准；同时，要完善城市功能分区，加快环保基础设施建设，不断改善人居环境。六是狠抓交通建设。坚定不移支持达陕高速建设。沿线乡镇要积极配合市支高办，积极优化建设环境，提供优质服务，及时果断处置阻挠施工、打架扯皮、强行参工参运、强行供应材料等不法行为，发现问题，及时处理，坚决遏制非法阻工，全力确保工程加快建设。同时，要加快完成城区连接线征地拆迁任务，力争开工建设。要加快县际通道、通乡公路和农村公路建设，确保年底乡乡通油路、通客运，改善人民群众出行条件。七是抓好安全生产。近期xx县接连发生了几起安全事故，给我们再次敲响了警钟。xx安全生产环境较为恶劣，我们必须“居危思安”，始终保持清醒头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，全力以赴抓好安全生产。要把隐患查清。隐患就是潜在的事故。隐患不除寝食难安。抓安全首先要搞清楚隐患在哪里。各地各部门、各企业要迅速组织人力，全面排查安全隐患，特别是对重点地段、重点行业要排查到位，不留死角。要把措施落实。在认真查清安全隐患的同时，对查出的问题分门别类，落实整改措施，明确整改时限，限期消除隐患。制定完善应急预案，提高事故应急处置能力。要把责任分清。抓安全关键是要细化责任。严格落实安全生产“一岗双责”，强化乡镇属地管理责任、部门依法监管责任、企业主体责任，让部门、乡镇、企业为抓好安全生产都忙起来，为消除隐患都行动起来。切实加大安全生产事故查处和责任追究力度，以严格问责推动工作落实。要把机制健全。各地各部门、各企业要建立健全安全生产长效机制，从制度上、机制上、投入上、人力资源配置上综合施治，从根本上预防减少安全生产事故发生。八是抓好信访维稳。要不断完善“大调解”机制，深化矛盾纠纷排查化解工作，努力把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态；切实加强治安巡逻管理，严厉打击违法犯罪活动，坚决铲除黑恶势力，增强群众安全感。九是要抓好新农村建设。在下半年，各乡镇要集中力量，结合上级产业发展、环境改造政策，高质量、高标准的完成青花、茶垭、白沙、八台、堰塘、旧院等x个乡镇x个村的新农村建设任务。十是要抓好民生工程建设。大力实施九项民生工程，围绕重点领域，对照时间进度，加强督促检查，及时研究解决突出问题，确保资金投入和项目落实，保障完成年度任务，让人民群众得到更多实惠。要加快教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，健全完善社会保障体系，加快推进工伤、医疗、养老保险工作，逐步构建覆盖城乡的公共服务体系；继续关注低收入群体，切实加大帮扶救助力度，不断提高城乡生活保障水平。
　　三、从严治政，追求卓越，全面提高执行力
　　下半年，我们面临的形势很复杂，肩负的担子还很重，但是有些部门和乡镇仍然出现了“等、推、躲、拖、粗、虚”等作风不落实的现象。各级干部一定要进一步振奋精神，勇于任事、敢于担事、善于干事、乐于成事，全面提高执行力，确保圆满完成全年目标任务。
　　一要勇于任事。在革命战争年代，我们的红军战士面对敌人的坚固碉堡毫不畏惧，争当先锋队、突击手。作为红色老区的各级干部，更要继承前辈的光荣传荣，要有排难争先，开拓进取的气魄，处理复杂矛盾问题，绝不能推诿扯皮，拈轻怕重，要敢于碰硬，敢于担责。
　　二要敢于担事。现在个别干部存在好事、易事争着做，矛盾、问题不敢碰，平时按常规办点小事、过点安稳日子的现象。对于这种状态不改变，工作无起色，群众不公认的干部，换不了思想，换不了状态，就只能换位置。xx基础条件薄弱，发展环境不优，要想干出一番事业，就必定有艰苦、有风险、有牺牲，如果领导者不身体力行，不敢于承担责任的话，再好的目标也只能是一种美好的空想。
　　三要善于干事。大多数创新的思路和办法都是从基层、从实践中总结出来的。我们的各级干部不能遇到矛盾问题就向上汇报，要善于思考、善于学习、善于研究，把矛盾化解在基层。
　　四要乐于成事。只要各单位具有团结协作、齐心协力、合力攻坚的精神，以全局为重，乐于配合、积极协助牵头部门做好工作，再大的事业都能成就、再大的困难都能克服，才能最终实现xx的大发展。
　　同志们，时间转瞬即逝，任务繁重艰巨。在下半年工作中，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的安排部署，进一步认清形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，攻坚克难，扎实工作，为加快建设xx结合部经济文化强市而努力奋斗。

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