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创新监管赋能文旅发展守正创新筑牢安全防线

　　一、工作背景与总体思路

　　（一）监管形势与挑战

　　业态复杂化

　　文旅融合催生“剧本杀+实景旅游”、“非遗直播带货”等新业态，监管对象从传统景区、旅行社扩展至200余家网络文化经营单位。

　　2023年全市文化市场举报量达1.2万件，同比上升23%，其中网络文化投诉占比超40%。

　　政策新要求

　　国务院《“十四五”文化发展规划》明确“构建全链条文化市场治理体系”；

　　中央网信办等十部门联合开展“清朗·网络文化环境整治”专项行动，要求属地落实主体责任。

　　（二）总体工作思路

　　围绕“放管服”改革主线，构建“三化”监管体系：

　　智慧化：搭建“文旅市场监管云平台”，实现线上线下一体化监管；

　　信用化：推行“文旅信用码”，建立分级分类管理体系；

　　协同化：建立“文旅+公安+市监”联合执法机制，破解多头监管难题。

　　二、主要做法与创新实践

　　（一）构建“三位一体”监管网络

　　1.科技赋能智慧监管

　　平台功能：

　　AI巡查：接入全市4A级以上景区监控系统，AI算法自动识别“黑导游”“不合理低价游”等违规行为，2023年触发预警1320次，处置率98%；

　　数据画像：对娱乐场所、网吧等主体建立“经营健康度”指数，动态推送高风险企业名单。

　　典型案例：通过热力图分析发现XX景区周边民宿价格异常波动，查处“五一”期间哄抬房价案件3起，退还消费者12万元。

　　2.信用分级分类管理

　　评价体系：

　　等级评定标准监管措施

　　A级无违规记录+社会评价优秀减少检查频次，优先政策扶持

　　B级 1次轻微违规常规检查，限期整改

　　C级严重违法或多次违规列入重点监管，限制评优

　　实施成效：2023年A级企业占比提升至65%，C级企业违法率下降52%。

　　3.联合执法提质增效

　　机制创新：与公安、市监等部门建立“线索移交—联合调查—结果反馈”闭环流程，2023年联合办理案件47件，罚没款总额1200万元。

　　典型案例：破获“XX直播平台传播违禁艺术品”案，查获非法艺术品2300件，刑事拘留4人，入选全国扫黄打非十大典型案例。

　　（二）创新“四维”监管服务模式

　　1.前置预防：风险预警系统

　　模型构建：基于历史数据建立“文旅市场风险预警指数”，设置“价格波动”“舆情热度”等12项预警指标。

　　实战应用：2023年成功预警“XX古镇变相收费”苗头性问题，提前介入避免群体投诉。

　　2.过程管控：标准化检查清单

　　清单内容：制定《网吧接纳未成年人检查清单》《景区安全应急清单》等18类标准化模板，明确76项检查要点。

　　培训考核：开发“文旅监管执法模拟系统”，执法人员VR实训合格率达100%。

　　3.事后惩戒：联合惩戒机制

　　制度设计：与法院、发改委联动，对严重失信主体实施“五禁”（禁入政府采购、禁评奖项等）。

　　案例震慑：某旅行社因虚假宣传被列入黑名单后，关联企业贷款审批受阻，主动整改并申请信用修复。

　　4.社会共治：全民监督体系

　　“文旅啄木鸟”计划：招募300名社会监督员，通过“随手拍”小程序上报线索，查实奖励200-1000元。

　　行业协会自律：推动成立市网络文化协会，制定《网络直播内容审核公约》，下架违规直播内容1.2万条。

　　（三）打造“文旅信用码”应用场景

　　功能设计

　　消费者端：扫码查看企业信用等级、行政处罚记录、投诉处理进度；

　　企业端：实时监测信用评分，获取整改建议；

　　监管端：关联“信用中国”数据，实现跨部门协同监管。

　　推广成效

　　全市A级景区、文化娱乐场所覆盖率100%，扫码查询量超800万次；

　　2023年因信用问题终止合作的企业达23家，市场自我净化能力显著提升。

　　三、工作成效与经验启示

　　（一）主要成效

　　（表略）

　　（二）经验总结

　　制度创新是根本

　　出台《XX市网络文化经营单位信用管理办法》等5项地方标准，填补新兴业态监管空白。

　　科技赋能是关键

　　AI巡查准确率达92%，较人工检查效率提升5倍；

　　信用平台归集数据230万条，支撑精准监管决策。

　　社会共治是基础

　　通过“啄木鸟”计划降低监管成本30%，企业主体责任意识显著增强。

　　（三）现存问题

　　新兴业态监管滞后：密室逃脱、元宇宙社交等新业态监管标准尚未完善；

　　基层执法力量不足：全市专职文化执法人员仅147人，人均监管市场主体超200家；

　　跨区域协同不畅：与XX、南京等旅游城市尚未建立联合执法机制。

　　四、下一步工作计划

　　（一）推进“三大攻坚行动”

　　智慧监管二期工程：

　　开发“文旅市场舆情预警系统”，接入抖音、小红书等平台数据；

　　在XX景区试点“数字孪生监管”，实现风险模拟推演。

　　信用修复助力计划：

　　对非主观恶意失信企业，提供“信用修复绿色通道”；

　　2024年目标完成200家企业信用修复。

　　长三角协同监管：

　　联合XX、XX制定《江南水乡古镇联合执法规范》；

　　建立跨区域文化市场违法线索协查机制。

　　（二）创新“三项服务机制”

　　新业态“沙盒监管”：

　　对元宇宙社交、虚拟偶像演出等新业态设置6个月观察期，实施“容错纠错”监管；

　　建立“沙盒企业”白名单，优先给予政策支持。

　　执法能力提升工程：

　　与XX大学共建“数字文旅执法实训基地”，2024年计划培训300人次；

　　引入“无人机巡查+区块链存证”技术，提升执法规范性。

　　“文旅安全港”创建：

　　在XX文创园区试点“一站式”安全服务，集成消防、卫生、版权等12项检查；

　　对达标园区授予“安全港”标识，降低企业合规成本。

　　五、结语

　　XX市文旅局将始终坚持以“绣花功夫”抓监管、以“店小二精神”优服务，持续完善“全链条、多维度、智能化”文化市场监管体系，为全国文旅市场治理提供更多“XX方案”，以高水平安全保障高质量发展！（bc）

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