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夯实“大联动”队伍建设  全面推进城市综合管理纵深发展

    以源头治理、动态协调和应急处置三个层面有机结合的“大联动”工作已经进入了第x个年头。x年来，xx街道按照“统一指挥、分责处置、部门联动、运转有效”的总体思路，“大联动”在组织体系上初步形成了社会管理新格局，管理方式上从“处置问题”向“发现问题”延伸，管理手段上从“事后执法”向“前端管理”转变，先后解决了xx等难题顽症，“大联动工作”取得了初步成效。
    x年的联动执法让我们深深体会到：城市管理工作单靠一个部门进行管理是难以实现的，必须在各个职能部门联防、联建、联动下，才能进一步整合区域行政资源，发挥职能部门的优势，有效改善区域内的“大市容”、“大治安”综合环境，实现管理效益最大化。而需要达到这一实效，“联”是基础、“动”是实质、队伍建设是关键。
    一、在“联”字上下功夫，落实“三到位”，确保队伍有效整合
    要使市容环境顽症和安全隐患问题在源头解决，就必须进一步整合社会管理和执法力量，实现城市管理重心下移、各方参与、治安联防、环境联建、执法联动。
    1、组织保障到位。在区委、区综管委的统一领导下，街道充分发挥总牵头、总协调、总负责作用，各大联动成员单位做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，真正把工作的着力点放在建好应急队伍、完善运行机制、强化工作保障上，。街道指挥中心将各单位分管领导、联络员、应急队伍的名单、职务（身份）、专长等情况以及接警电话、联系电话进行进门专门登记备案，在电脑上建立专门短信群发系统，并将指挥体系（包括各支队伍正副指挥）联系电话在指挥大厅上墙，便于操作。
    2、制度保障到位。一是建立信息共享机制。充分利用集公安110、区网格中心、街道指挥分中心于一体的信息发现上报、指挥处置、反馈统计、评估考核等业务流程的大联动信息系统，加强各部门信息沟通交流，积极防范、控制区域易发路段的违章率。二是健全协调组织机制。制定《关于贯彻落实和推进城区综合管理“大联动”工作细则》，对管理力量整合、联动网格划分、联动运作模式、联勤执法要求、业务培训等作进一步规范；制定和完善工作机制和流程，编制《“大联动”联勤工作手册》，防止“大联动”操作过程的随意性；制定细化工作职责、工作内容和操作流程，并制定联勤队《勤前提示，收岗讲评》等勤务工作制度。三是完善考核评比制度。建立绩效考核体系和公众评价机制相结合的体制内外共同驱动的考核机制。首先通过案件办结率在体制内对条块进行考核。条块考核的手段，主要是“晒工作”。街道借助网络平台，运用信息化手段对条块的日常城市管理工作进行监督指导，实时将各成员单位接处联动中心分派事项的处理结果向各成员单位领导公开。其次，市民寻访团、舆论和市民等体制外力量通过案件发现率对责任块进行考核。考核采取平时抽查与年终考评相结合的方法进行。每半年进行考核通报、年终总评排名，以此充分调动各部门积极性，共同参与和促进联动机制的有序进行。
    3、资源整合到位。建立由派出所、城管、协管、治安辅警、网格监督员等队伍整合的街面网格巡管队，开展城市公共设施管理、市容环境管理和治安巡逻等工作；建立由就业援助、社区助残、社区保安、房屋协管、小区物业、楼组长等队伍整合的社区网格巡管队，开展违法违规基础信息采集、排查隐患和信息上报等工作。白天以城管巡逻、网格化监督为主，兼顾治安防范；晚上以治安巡管为主，兼顾管理“三乱一跨”的行为，实现白天和夜晚管理时间的无缝衔接。以社区为一张城市综合管理大网, 逐步整合现有的社区警务网、城管执法网、治安巡防网、图像视频网、城市网格化网、市政服务网等网格，实现巡管网格空间的无缝衔接。
    二、在“动”字上下功夫，完善“三机制”，确保队伍有效互动
　　要使“联动”具有长久性和持续的生命力，就必须在互利互惠中发展。事实证明，各大联动成员单位间有效互动，能使工作得到相互理解、方法得到相互交流、感情得到加深、经验得到共享、资源得到互补。
    1、完善交流检查机制。由街道每月召集各大联动成员单位召开工作例会，遇有重大事项随时召开会议。会议认真分析、阶段性总结大联动工作情况、及时交流大联动工作经验，通报应急处置和大联动工作的开展情况。大联动指挥中心办公室定期或不定期对成员单位和应急队伍开展明查暗访和监督检查，及时通报检查情况。
    2、完善培训演练机制。一是建立健全规范联勤执法培训机制以及公安和城管执法管理内容等方面的综合知识学习培训。例如定期请政法委的老师提供相关法律指导，为联合整治有法可依、依法作为提供保障；邀请公安有经验的民警上课传授，增强自我保护防范意识，掌握和提升了应对和处置突发事件的能力。二是有计划、有步骤、有重点、有针对性地开展实战演练，提高队伍应变能力。通过开展“案例教育”和“联勤处置模拟演练”等实战训练，切实提高联动执法、依法行政和做好群众工作的能力和水平，防止因工作方法不当或执法不规范引起矛盾激化事件的发生，提升联勤工作的规范化建设水平和联勤工作效率。
    3、完善街面联勤机制。建立“2+x”的街面联勤巡管模式，改变单边作战多、协同作战少的状况。“2”是指派出所、城管两个牵头部门，作为街面巡管的基本力量；“x”是指工商、食药监、环卫、交巡警等职能部门以及居委会、志愿者等社会力量，作为街面巡管的新生力量。“2+x”团队每天联合开展街面巡管，除派出所民警和城管队员必须参与外，工商、食药监、环卫、交巡警等则根据执法所需参加联勤巡管，并就公安民警、城管队员在联勤过程中力量配备、工作职责、运作模式、勤务机制、考核奖惩等方面做进一步的细化和完善。
　　城区综合管理“大联动”， 是新时期城市管理实践检验出来的一个宝贵经验，是创新城市管理领域社会管理工作的一种有效机制，xx街道将坚持发挥联勤联动优势，以队伍建设为重点，通过资源共享、信息互动、执法联动和监督考核机制，整合社会管理和执法力量，为xx创建全国“文明城区”、“卫生城区”作出应有的贡献。

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