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加强党风廉政建设
促进文化广电新闻出版事业又好又快发展

同志们：
　　一年一度的春节即将来临，我们在这里对全体党员进行一次廉政党课教育，这既是贯彻落实中央《八项规定》和市纪委的要求，也是春节期间做好反腐倡廉建设的一项重要措施。为了加强双节期间的党风廉政建设工作，过一个欢乐、祥和、安定的节日，中央纪委、省市纪委先后下发了包括《关于加强2014年元旦、春节期间党风廉政建设的通知》、《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送土特产等节礼的通知》、《关于对我市九起作风纪律典型问题的通报》和《xx市“双节”廉政集中教育系列活动工作方案》等文件，对贯彻落实十八大和十八届三中全会精神，加强“双节”期间党风廉政建设工作提出了明确要求。我们今天召开的这次专题廉政党课，既是一次集体学习，也是一次集体廉政谈话，主要内容是贯彻落实上级文件精神，对党员领导干部进行廉政教育，安排部署春节期间的反腐倡廉工作。说是上党课，其实也是我和大家共同学习、共同讨论、共同交流、共同提高的一个过程。可以说，利用重大节日开展廉政教育，是市委近年来加强全市党风廉政建设的一项重要举措，目的是提高党员领导干部的廉洁自律意识。这充分表明市委、市政府对党风廉政建设工作的高度重视，也充分表明市委、市政府对全市党员领导干部健康成长的关心爱护。我们局每年都要通过召开这样的会议，坚持常打招呼常提醒，不断增强党员干部的廉洁自律意识，着力营造风清气正、文明祥和的节日环境，推动文化广电新闻出版系统的反腐倡廉建设工作再上新台阶。今天我上党课的题目是：《加强党风廉政建设 促进文化广电新闻出版事业又好又快发展》。
　　一、以贯彻中央《八项规定》为切入点，加紧制定文广新系统党风廉政建设工作制度
　　去年底，中央印发了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，就如何学习贯彻《八条规定》，确保《八条规定》在文广新系统得到有效执行和落实，局党组作了认真研究，推出了相应的措施。一方面，集中安排各单位、各部门负责人签定《党风廉政建设目标责任书》和《政风行风建设工作责任书》，以进一步增强领导干部的廉洁从政责任意识。另一方面，也就是我们下阶段要开展的主要工作，即从制度建设着手，构建预防和惩治腐败风险的制度体系，形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，以保证《八项规定》的有效执行和落实。
　　也许有的同志会问，当前我们的业务工作很繁重，工作压力也很大，为什么还要花如此多的精力来抓这件事情？在这里，我想与同志们通过共同学习来回答这个问题。
　　（一）制定党风廉政建设工作制度是我们党的建设需要。反腐倡廉制度建设，是党的制度建设的重要组成部分，是反腐倡廉建设的重要保障，是加强惩防体系建设、从源头上防治腐败的根本途径。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，反腐倡廉关键在制度。制度建设是建设惩治和预防腐败体系的核心内容，贯穿于反腐倡廉教育、监督、改革、纠风、惩治等各项工作中。因此，我们必须切实增强反腐倡廉制度建设的紧迫感和使命感，坚持把制度建设作为构建惩治和预防腐败体系的核心与重要载体，贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个方面和各个环节，积极推进制度创新，真正形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，切实提高反腐倡廉制度化水平。
　　（二）制定党风廉政建设工作制度是我市文广新事业发展的需要。近年来，我们文广新系统在反腐倡廉制度建设方面虽然做了不少工作，但总体来看，制度还不够完善。主要表现在，重点领域和关键环节的制度建设比较滞后，还存在制度空白；有的制度虽然已经建立，但规定过于原则、过于宽泛，操作性不强；有的制度之间衔接不够，措施不配套；有的制度虽然不错，但没有得到全面落实。
　　（三）制定党风廉政建设工作制度是深化反腐倡廉建设的需要。随着文广新事业的不断发展壮大，反腐倡廉建设面临着一些新的情况、新的问题，违法违纪行为的隐蔽性、多发性、连动性越来越复杂，一些意想不到的事情可能会随时发生。因此，我们在坚决惩治腐败的同时，更应该注重治本，更应该注重预防。推行预防和惩治腐败风险机制建设，就是在问题出现之前，找准可能出现问题的风险点，制定防止违法违纪行为发生的有效措施，前移关口，防范在先，“防病于无病”、“防范于未然”。这也是现代风险管理理论和质量管理方法在反腐倡廉实践中的科学运用，增强了预防腐败工作的针对性、科学性和可操作性。因此，建立预防和惩治腐败风险机制工作刻不容缓，迫在眉睫，不抓不行，早抓早主动，早抓早受益。
　　（四）制定党风廉政建设工作制度是关爱干部、加强队伍建设的需要。事业要发展，必须有一批思想坚定，作风过硬、纪律严明、业务精湛、爱岗敬业的干部队伍作保证。不可否认的是，腐败伴随权力产生，也依附权力而存在。从近几年我市查处的腐败案件来看，虽然产生问题的原因错综复杂，但追根溯源，都有一个共同的特点，就违纪人员的自我约束意识差，组织上的预防监控不力。市纪委xxx书记在一次全市纪检监察工作会议讲道：“现阶段，什么可以将我们的干部打倒，只有一件事情，那就是腐败”。一个干部成长起来不容易，要经过多年的培养和锻炼，但倒下去却很简单，一件事情就足以身败名裂、前途尽毁。作为一级组织，我们有必要把保护干部的措施做在前面，有必要为干部提示“风险点”、树立“警戒线”、划定“安全区”，这样才是对干部最大的关心和爱护。我们开展查找腐败风险，不是在找“麻烦”，而是在找“安全”，是对我们干部的关心和爱护。
　　二、认清当前文化广电新闻出版新形势，深入推进党风廉政建设。
　　当前，文化改革和发展已进入到一个新的历史阶段，新形势新任务对党风廉政建设提出了新的更高的要求。我们一定要正确认清形势，准确把握规律，认真研究对策，以更加积极主动的姿态，扎扎实实地把全系统的党风廉政建设推向前进。当前，文化广电新闻出版系统党风廉政建设面临的新情况、新问题，主要有以下几个方面：
　　一是文化广电新闻出版事业和文化产业快速发展带来的新挑战。近年来，随着文化大市建设向文化强市战略实施，我市的文化广电事业和文化产业呈现出快速发展的态势。这既为我们做好党风廉政建设工作提供了机遇，同时也提出了新的挑战。比如，在政府投入增加的情况下，如何尽快提高我们管理文化、建设文化的能力和水平，真正做到合理、合规地用好钱、管好钱，实现社会效益与经济效益的双赢，有效预防“大楼竖起来，干部倒下去”等现象的出现。又比如，在社会办文化积极性空前高涨、文化产业快速兴起的情况下，我们如何有效地加强指导、依法行政，防止文化产业的逐利性而导致这一领域可能出现的权力寻租、滋生腐败等问题的发生。再比如，随着对外文化交流的扩大，客观上把党风廉政建设放到了一个错综复杂的大环境中，从而使党风廉政建设增加了尖锐性和复杂性，我们如何有效抵制不良文化的侵蚀，杜绝腐朽现象的产生，始终坚持先进文化的前进方向，等等。所有这些，都是摆在我们面前的一系列新课题，对此绝不能掉以轻心。
　　二是文化体制改革不断深化带来的新问题。我们正处在文化新旧体制转换、交叉的关键时期。一方面，在整个体制转换过程中，不可避免地存在着某些措施不配套、制度不健全、机制不完善等状况。另一方面，在新旧体制转换过程中，新事物、新问题不断涌现，相关的政策法制还未建立或完备，许多经济行为还来不及规范，这些都增加了党风廉政建设的复杂性和艰巨性。比如，在新的文化市场和社会主体不断涌现、多种经济成分和分配形式共存的情况下，容易诱发一部分党员干部在利益驱动下，不能正确处理局部和全体、下级和上级、个人和组织的关系，忘记组织观念和纪律约束，最终导致行为趋利化而出现违法违纪等现象。又比如，在新旧体制并存、监管措施相对滞后的情况下，一些意志薄弱的同志，容易受社会上一些不良风气的影响，被糖衣炮弹袭击，一失足成千古恨。这方面的反面典型和惨痛教训，都值得我们深刻汲取，引以为诫。
　　三是文化广电新闻出版单位运行和管理的特点带来的新要求。文化广电新闻出版单位的运作与其他系统相比，有其独特性，这种独特性决定了文化广电新闻出版系统的廉政建设既有共性的规律，又有其特殊的要求。例如，文化产品具有意识形态和商品的双重属性，就其商品属性来讲，文化产品往往具有高附价性，特别是一些舞台艺术和文物书画等，一经形成文化精品，其市场价值不是简单可以评估的。因而，在创作或生产这些文化产品中，其投入、成本也具有很大的伸缩性，在这方面如果管理者没有强烈的责任心，管理部门没有健全的制度和规范，就很容易发生问题，造成损失。又如，近年来随着文化活动规模逐渐见大，文化节庆活动层出不穷，一次性、高投入的文化大型活动的财务监控难度较大。这些大型活动往往时间紧迫，影响面较大，许多工作难于走正常的程序，临时决策比较多，容易造成失策或失控。再比如，文化广电单位具有独特的地域文化的特性，往往具有较难的可比性，从而也难以对于其工作效能和资金投入的有效性、正当性进行准确的评估，等等。所有这些特点，都对加强文化广电新闻出版系统党风廉政建设工作提出了新的更高的要求，需要我们认真研究，积极应对。
　　三、加强党风廉政建设，落实各项规章制度。
　　2014年，我们要在现有工作的基础上，根据文广新局的工作实际，坚持高标准、高起点，继续下大力气抓好全系统的党风廉政建设工作，重点要做好以下几方面的工作：
　　一是深化学习，提高思想认识。各单位要按照局党组的要求，组织全系统党员干部认真学习习近平总书记在中纪委二次全会上的重要讲话精神，把学习贯彻《廉政准则》作为今年党组织学习和党风廉政教育的重要任务抓紧抓好，为加强党风廉政建设奠定坚实基础。要继续深入学习中央颁布的两个《纲要》和有关党纪法规，同时，积极组织党员干部观看警示教育片《蜕变》和廉政电影《人生不能重来》，继续抓好《领导干部从政道德启示录》、《清廉，本色与坚守》等廉政教育书籍的学习，还要巩固和深化“做人民群众贴心人实践活动”的成果，进一步提高党员干部的思想素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，促进廉洁从政。要结合学习贯彻《廉政准则》，认真分析在适应市场经济、深化文化体制改革、建设文化强市的新形势下党风廉政建设工作出现的新情况、新问题，积极探索适合文化广电新闻出版系统特点的管理新办法、新路子，总结经验教训，研究对策措施，增强工作的预见性、主动性、有效性，进一步提高全系统党风廉政建设工作。
　　二是健全组织，创新工作机制。主要是加强纪检组织和领导力量，配合市纪委认真做好局纪检监察工作，配备好专门的工作人员，完善相应的工作机构，明确责任分工，理清工作思路，为纪检工作和党风廉政建设的开展提供组织保证。同时，各单位要重视和加强纪检队伍建设，在局纪检监察部门的统一协调下，充分发挥好各单位的自我监督作用，加强对纪检人员的政治理论和业务知识培训，使纪检干部队伍更好地适应新形势、新任务的要求，切实履行好纪检监督的职能。要加强督促检查，局党组每年听取一次党风廉政建设工作情况汇报，分析现状，提出要求。以党风廉政建设责任制为抓手，进一步健全工作机制，重点要探索建立与行业管理相适应的党风廉政建设和行风管理的新办法、新机制，加强行政的公开性和透明度，抓好政府“阳光工程”的全面实施，促进各项任务和要求有效落实。
　　三是加强管理，规范权力运作。重点抓好市博物馆等重大基建工程项目的保廉工作，采取切实有效措施，加大监管防范力度，推行廉政合同制度和重点项目廉政责任制，进一步强化主管部门对基建工程等重大项目的监督管理，使保廉工作真正落到实处。强化对重大文化活动的资金使用、剧目创排经费投入等使用情况的跟踪了解和效益分析。进一步规范对行政执法行为和程序的管理，建立有效监督管理机制，加强文化市场综合执法支队人员的业务学习，全面提高执法队伍的综合素质，保证在“阳光”下公开作业，依法管理，规范执法。
　　四是落实责任，强化监督检查。结合局机关“三定”方案的组织实施，进一步完善和落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，把反腐倡廉各项任务分解到局机关部门和各基层单位，细化到各级领导人员，明确责任主体，落实领导责任。同时，要加强监督检查，建立定期分析制度，抓好廉政谈话制度落实，对基层单位领导和局机关科室负责人，由局分管领导负责谈话，一般每年不少于一次，主要是了解其所在单位或部门的党风廉政建设、廉洁自律等情况，提出廉洁从政的要求等。进一步健全监督制约机制，完善领导干部民主生活会制度、重要工作报告制度、重大决策征求意见制度、领导干部述廉评廉制度、民主评议考核干部制度等，落实经济责任审计制度，保障财会工作规范运作。
　　四、加强领导干部廉洁自律，切实提高廉洁意识。
　　因为今天在座的都是我们系统中层以上的领导干部和机关人员，大家不仅是文化广电新闻出版工作的管理者和组织者，也是加强党风廉政建设工作的主要责任人。我们这支骨干队伍的廉洁情况如何，直接关系到全系统党风廉政建设的大局。我认为，加强党员领导干部的廉洁自律，必须严格按照有关规定认真执行，重点要做到以下几点：
　　一要从根本做起。加强学习，注重思想改造和道德修养。领导干部加强学习，不仅可以开阔眼界，增长知识，增强为党和人民工作的本领，而且有利于陶冶情操，提高道德修养。思想境界高了，道德修养加强了，对个人的名誉、地位、利益等问题就会想得透，看得淡，摆在合适的位置，就能自觉地把精力最大限度地用来为文化广电建设勤奋工作，而不会去斤斤计较个人的得失，更不会去利用手中的权力牟取私利。思想改造和道德修养也是一辈子的事，无论你的职位有多高、学识有多丰富，都一样需要终身努力。
　　二要从自我做起。领导干部的廉洁自律具有较强的导向性，其为人品行和作风素养，具有明显的示范性。从“自律”的要求来看，首先要从自身做到自警、自省、自查、自纠，带头以社会主义道德规范要求自己，坚持立党为公，艰苦奋斗，积极进取，密切联系群众，自觉做端正党风的表率，在群众面前树起一面旗帜，凡是要求别人不做的自己首先不做，凡是要求别人做到的自己首先做到。让广大党员群众都能从内心激发出一种积极向上的动力，都能自觉为维护党风，端正单位风气，净化环境做出贡献。
　　三是从小事做起。大事是由小事发展起来的，大问题也是由小问题引发出来的，在廉洁自律方面，不能从小事做起，就可能酿成大祸。“物必自腐而后虫生。”历史上，一个朝代、一个政党、一个政权、一个领导腐败变质，都有一个渐进的蜕变过程。一个人走向腐败，往往是从吃点、收点、拿点、要点开始，接着胃口越来越大，胆子越来越壮，再接着贪得无厌，铤而走险，最终发展到严重犯罪。这条自古以来起作用的规律对文化广电新闻出版单位来说，也一样是有效的。无论是单位的主要领导、中层干部，还是一般人员，都要高度重视这个问题，警惕这种危险，自觉严格按规定办事，抗得住诱惑，管得住小节，不要有“非份”之想。
　　五、重视“节日病”危害性质，切实加强治理。
　　近年来，各级党组织和各级纪检监察机关一直十分重视“节日病”治理工作，每逢重大节日均三令五申，提醒各级领导干部过廉洁节日。应该说，经过上下多年的努力，大多数领导干部是能够做到廉洁自律的，但也存在一些不廉洁现象，如公车私用、公款旅游、大吃大喝、奢侈浪费、借婚丧嫁娶敛财等，虽然人数不多，但影响很坏，必须引起我们高度重视。我们文化广电新闻出版系统虽然不存在这些现象，但更应使我们引以为诫，保持高度的清醒，始终警钟长鸣。
　　一是要加大宣传教育力度，提高开展“节日病”治理工作的自觉性。各单位要采取多种形式，加大对“节日病”治理工作的宣传力度。广播电视台等新闻部门要发挥主导作用，大力宣传“节日病”治理工作的重大意义、政策标准和重要举措，形成治理“节日病”工作的强大声势，营造浓厚的社会舆论氛围。各单位要结合实际，加强对此项工作的宣传教育，让各级党员领导干部都知道“节日病”治理工作内容和具体要求，教育广大党员干部为了孩子为了家，自觉抵制不正之风，规范从政行为，做到廉政、勤政。
　　二是建立领导责任制，确保工作落实到位。节日病治理工作由单位主要领导负总责，分管领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实，谁失职就按照党风廉政建设责任制的规定追究谁的责任。根据“节日病”的发病特点，相关局直单位和科室要参加“节日病”治理联席会议，按照具体任务分解落实到有关职能部门，明确责任，齐抓共管，为“节日病”治理工作的深入开展提供坚强有力的组织保证。同时，各单位要把是否收送钱物、是否跑官要官、是否借婚丧嫁娶敛财和是否参与公款公车旅游、是否参与赌博等行为，作为党风廉政建设责任制考核和领导干部述职述廉的重要内容，凡因治奢不力，有顶风违纪案件发生的，要按照有关规定追究有关领导的责任。
　　三是加大监督检查力度，查处一批违反规定的典型案件。针对节日期间容易出现的问题，局通过设立举报电话、信箱等形式主动接受干部群众监督。春节期间，各单位针对公务用车，除必须用于工作或值班的车辆外，其余一律封存，明确责任，专人管理。春节期间发现非值班车辆上路的，将对使用人、派遣人和封存责任人进行处理，情节严重者追究单位主要领导责任。对党员干部顶风违纪的，要给予相应的党政纪处分。对领导干部借婚丧嫁娶等事宜大操大办敛财的，将结合执行领导干部个人重大事项报告制度，加强日常监督和管理，违反规定的，发现一起，查处一起，典型案例予以公开曝光。对违反规定值班工作日午间饮酒和存在奢侈浪费行为的，将按照有关规定严肃处理。
　　同志们，党风廉政建设是一项长期的艰巨的政治任务，党风关系到党的形象，关系人心向背，关系到党和国家的生死存亡。党风好，形象就好，就有凝聚力和战斗力。在新的历史时期，中央提出加强新形势下领导干部作风建设的指示要求，省市纪委为我们进一步抓好党风廉政建设工作明确了任务，指明了方向。我们文广新部门一定要认真组织学习，从思想和实际工作出发，切实把思想和行动统一到中央和省市委的精神上来，进一步增强做好党风廉政建设工作的政治责任感和使命感。领导干部要站在党和人民事业的高度，突出加强领导干部作风建设，坚决做到讲政治，立场坚定不动摇；讲学习，头脑清醒不迷向；讲正气，优良传统不能丢；讲团结，同舟共济不离心；讲务实，掷地有声不落空。各单位各部门要切实加强对党风廉政建设的组织领导，确保各项工作落到实处。党政一把手是党风廉政建设的第一责任人，要全面贯彻中央、省市委的方针政策和指示要求，在重大问题、重大决策、关键环节上要把好关，切实肩负起责任，带头廉洁自律，抓好职责范围内的反腐倡廉工作，共同推动文化广电新闻出版系统党风廉政建设的深入发展。
　　总之，我今天讲了很多，可能有些地方讲得不一定正确，可能有些话说得重了一些，但本意都是好的，就是希望我们文化广电系统的干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，在这个问题上千万不要犯错误。
　　最后，提前祝大家春节愉快，工作顺利，身体健康，廉洁从政。谢谢大家！

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