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　　2011年7月15日——8月9日，我参加了“政府公共服务能力建设赴美国专题培训班”。在整个培训过程中，我珍惜机遇，认真学习，结合国情和本职工作，对如何发展好本地区经济社会建设做了深入思考，圆满地完成了本次培训任务。
　　一、探析美国崛起的因素及其相关问题
　　美国建国才200多年，但却创造了叹为观止的人类文明，在培训考察中，我认真调研，对美国崛起的因素及其相关问题做了初步分析：
　　（一）思考之一：美国崛起的六个必然。1、理想主义化的美国精神是其必然领先世界的基石。美国是欧洲信仰基督教的新教徒的移民及其后裔在美洲大陆建立的一个新兴的资产阶级共和国。200年来这些来自欧洲的移民在建立一个宗教理想国的同时还梦想着建立起一个经济繁荣、国家无限发展的新社会。美国理想主义是在这个基础上形成的。这种建设一个“新世界”、新社会的理想在与宗教信仰结合后，形成了一种带有宗教色彩和爱国感情的“天命观”和“使命感”。每个美国人都认为自己是“特殊的公民”，是“上帝的选民”，是注定要实现自己的个人价值和社会价值。这种美国的“天命观”和“使命感”思想在这个国家代代相传，源远流长。2、海纳百川的包容心态是其必然走向成功的关键。美国文化是移民文化，具有极强的包容性。在与美国人的交往中，我们十分强烈地感受到这一点。在观念上，美国人不以人种划分国界，而是以地域。无论你来自怎样的文化背景，思想如何“离经叛道”，行为如何“荒诞不经”，美国人都会抱以倾听、理解、沟通等十分宽容的态度，尊重你的思想，理解你的选择，而绝不横加指责与干涉。在此理念下，美国文化呈现出高度的繁荣。3、勇于创新的精神是其必然兴旺发达的不竭动力。“创新是一个民族的灵魂。”美国人特别强调创新精神和超前意识，他们认为机会到处都有，主要在于主动发现和利用。除法律外，美国人认为一切传统和先例都是创新的障碍，他们崇尚叛逆，乐于向传统和先例挑战。由于美国不象中国、印度有着悠久而灿烂的文明，所以美国人在接受新思想、新技术时很少先去考察这些东西是否符合某位专家、权威的理论，然后再引经据典加以注释和考证，以决定是否采用。美国人认为，他们的国家虽没有灿烂的过去，但由于具有创新精神、超前意识，因而他们拥有光明的未来。所以美国人勇于向传统和权威挑战，勇于向已有的一切挑战，“我与专家、权威、传统平等”，这是美国人的性格。4、依法治国的现代理念是其必然崛起的保证。美国是实行三权分立制度的典型国家，即立法、行政、司法三权分别由三个机关独立行使，并相互制衡。美国的法治观念极强，不管是谁犯了错误抑或违法犯罪，一般都会理性地对待，而不考虑找关系或凭感情办事。比如前任美国总统尼克松的“水门事件”，接受司法部门的公开审理，并引咎辞职，克林顿的绯闻受到独立检察官的公开和严密调查，受到舆论的穷追猛打，这些都是比较典型的案例。另外，美国人的法律观念也很强，大到一个国家的宪法，小到一个社区的规范，林林总总，绝大多数都得到国民的尊重和遵守。他们出现了纠纷，一般都会通过法律程序解决。美国《纽约时报》专栏作家托马斯·弗雷德曼认为，美国成功的秘密就在于它的法治。他曾经说过：“秘密不在于华尔街，也不在于硅谷，不在于空军，也不在于海军，不在于言论自由，也不在于自由市场，秘密在于长盛不衰的法治及其背后的制度。”5、人与自然、人与社会和谐相处是其必然保持可持续发展的条件。美国是十分重视节约资源使用、自然环境保护的国家。美国石油资源很丰富，却有意识地大规模封存本国油田，到中东等地进口石油资源，美国北部森林资源极其丰富，也立法不准开采，很多纸张和造纸用的木浆都是进口。美国本土的绿色植被基本上达到了全覆盖，无论是城市、郊区还是农村，生活环境都比较优美，切实做到了既要金山银山，也要青山绿水的可持续发展思路。美国贫富差距悬殊，但社会矛盾总体上在趋于缓和，美国通过系统化的调节修正，使劳资、种族、贫富等社会矛盾得到缓解或消解，避免国家陷入暴力的、无序的、冲突动荡的环境中。美国历史上很少出现严重的自我破坏。6、兼收并蓄、吸纳东西方文明、集人类智慧为己所用是其必然强国的法宝。美国的强大，得益于它的“百花齐放、百家争鸣”，全世界最优秀的人才、全人类最优秀的文化资源，汇聚在这里，造就了今天美国的繁荣。美国是世界上最大的移民国家，来自世界各国的人带来了不同的文化。在不同文化的交流与融合中，美国人兼收并蓄、博采众长。而且，美国人勤于学习、追求真理的性格特征为其社会不断注入生机与活力。
　　（二）思考之二：美国人的六个不可忽视。那就是美国人的热情、自信、真诚、友善、勤勉、务实。既统治了国人，又融化了外来移民，使其自信中更加热情，充满激情，真诚中更加友善，富于感染力、凝聚力，勤勉中更加务实，激发更多的想象力、创造力。
　　（三）思考之三：美国人与人之间关系的六种品质。1、平等。美国人在人与人交往中很注重尊重他人，这和他们的平等观念有关，人们对家庭、地位、身份不十分看重，更主要的是当事人本身的实际成就。2、自由。在美国，对人的自由，除法律可以明文规定加以限制，并由执法机关及其人员执行限制外，任何机关或个人不得非法剥夺或限制他人的自由。3、互助。美国人的互助精神很强，如果你的车子在路上抛了锚，会有热心人过来帮你修理；如果你在大街上迷了路，也会有人热心地为你指点。4、开放。美国人在人际交往方面比较开放，不管来自哪个国家，有什么文化背景，美国人都很乐意与之交往，当你初次结交一位美国人，他会对你侃侃而谈，甚至滔滔不绝，使你毫无拘束之感；当你走在街上，对陌生人无意多看了几眼，他也许会向你微笑着点头致意，或者招呼一声“哈罗”。5、包容。美国人很善于包容别人的缺点，不会因为某些琐事而与人争吵，尤其在公共场合很少看到互相争执的现象。6、文明。在日常工作生活中，美国人很讲究文明，不会看到有损害公德的行为，举止得体，尊老爱幼。
　　（四）思考之四。美国政府公共服务能力的六个特点（六个要学习）。美国是市场经济高度发达的国家，同时也是公共管理程度较高的国家，形成了相对成熟的公共管理模式。通过学习考察，我感到美国的公共管理运作透明、职责清晰、操作简单、效果明显。主要体现在以下几点：1、制度化。在政府公共管理权利的使用过程中，受到严格监督，在阳光下运作，美国制定了许多法律制度来提高政府行使权利的透明度。其中最有名的是1976年颁布的《政府阳光法案》，该法案要求，除了依照法律规定可以不公开举行会议的情况以外，政府部门举行的会议都必须向公众开放。不论是公开举行的会议，还是不公开举行的会议，政府部门都应当提前一周发布公告，将会议的时间、地点和议题，以及联系人的姓名和电话向社会公布。2、系统化。在美国，政府公共管理中形成比较完善的公共服务系统。教育、医疗、社会保障、公共服务实现均衡，形成促进人的全面发展、多层次多样化的社会公共事业服务系统、社会保障系统。3、专业化。美国政府的公共部门目标明确、职能单一、责任清晰，将原先大型的、综合性的公共部门小型化、分散化、专业化，这种做法有力地提高了公共部门的行政效率。4、标准化。美国的公共管理是以公共利益和基本人权为导向的标准化管理，并将标准化管理的规则和理念贯穿到政府行政中，政府在行政过程、程序中因为引入标准化衡量体系而达到规范化。比如政府提供的公共福利、公共设施、公共生活环境、公民发展机会等都参照有利于人身健康、安全、环保等标准，并通过法律进行保障。5、程序化。美国在公共管理中严格按照程序办事，规范操作，做到不漏手续、不倒顺序，有效的杜绝了暗箱操作和以权谋私，保证了行政行为的公平性和统一性。1946年通过的《行政程序法案》，为政府公共管理遵循程序化提供了法律依据。程序化的社会生活似乎也潜移默化了美国人的处事原则，所以有人戏言，美国人不会用打酱油的钱来买醋。6、规范化。美国政府在公共管理中讲求规范化管理，强化政府的职能意识，明确公共管理的职能范围，并建立一整套科学严密、可以量化的考核机制，联邦政府或州政府定期对本级政府所属各行政部门进行定期考核，保证行政行为的有效性、公平性和统一性。在日常生活中，许多看上去是个人私事的行为也被纳入政府公共管理的范畴加以规范，人们的公共责任和义务不单是从道德角度而且从法律角度加以规范。
　　（五）思考之五：美国存在的六个致命弱点（六个不能学习）。尽管美国在诸多方面有其先进性，但也同样存在致命的弱点。1、过度分权容易产生分散主义和本位主义倾向，影响国家管理层统一指挥职能的发挥，使得国家在重大自然灾害和项目上缺少强制力和执行力。2、高度的资源依赖型。一旦能源发生危机，美国社会将危机四起。有关资料显示近几年美国每年进口石油达40亿桶，平均每天消耗1900万桶，所以一位美国总统曾经如是说，石油管道通向哪里，哪里就是美国的国家战略。3、资本主导型。目前美国在现阶段已经率先走入了虚拟资本主义，这与欧、日各国这些处在虚拟资本主义边缘的国家产生了反差，眼下欧、日各国政府的政策目标是要振兴本国的物质产业。而美国虚拟资本在本国经济中则趋于主导地位，泡沫经济上涨，尽管华尔街股市的牛气冲天，却掩盖不了潜在的危机，一旦股市崩盘，美国经济将万劫不复。4、科技先导性。美国是信息化最发达的国家，但也形成了过度依赖，大到国家安全、小到衣食住行都离不开网络，一旦遭受灾难性的信息攻击，美国人将无所适从，整个国家会陷入瘫痪。5、美国教育思想的“忽悠”型。美国人的教育理念中有一种“自信教育”，就是培养孩子“我即世界”的独立人格，孩子做某件事即使做的不好，老师家长也会称之曰好，渐渐的主观意识越来越严重，以致盲目论断，责任感缺失成为美国民众的集体意识。即使在世界的政治舞台，美国政客也乱发意见，比如他们说中国政府养活不了12亿人口、中国没有大的油田、中国恐怕200年也造不出原子弹……，事实胜于雄辩，这些所谓的论断都被共和国一一击破，美国则被国际社会贻笑大方。6、争斗得利型。美国是在战争中建国，战争中崛起，特别是两次世界大战得益最多，各国内引发的战争，国与国的武力角逐，为其经济、科技的发展争取无限空间，进入50年代以来，美国穷兵黩武，充当世界警察，挑动国与国、民族与民族之间的矛盾，或直接出兵干涉，或间接出卖军火，坐收渔翁之利，当今世界主题是和平与发展，美国这一行为是逆潮流而上，是不得人心的，一旦世界和平发展、和谐发展之时即是美国衰败之日。
　　（六）思考之六：加强政府公共服务的六个必须。1、武装夺取政权以后必须走和平发展之路。邓小平同志曾说，中国永远不扛旗、不当头、不称霸，这是符合中国现实和长远利益的。现实中，中国还有2千多万人口生活在贫困线以下，经济成份，组织形式，就业方式，利益关系和分配方式的多样化带来的矛盾日益凸显，影响社会稳定的事情时有发生，中国要实现现代化，还有很长的路要走，任务十分艰巨。长远看，即使中国强大了也绝不称霸，因为和平永远是人类世界的和谐之音，符合历史发展的客观规律。2、必须立足国情实际，不能把中国的民主政治同西方对等简单化，否则中国将走向歧途。三权分立制度是以美国为代表的西方民主政治的选择，有其发生发展的社会背景和历史进程，绝不能把西方的民主政治生搬硬套到我国。我国实行的建立在民主集中制原则基础上的人民代表大会制度，一方面体现了广泛的人民民主，另一方面，又保证了人民意志的统一和国家权力的统一，保证了决策的效率。人民代表大会是国家的最高权力机关。这种制度使占社会绝大多数的工人、农民、知识分子和其他劳动群众真正成为国家和社会的主人。人民代表大会制度与三权分立不同，国家最高权力是一元的、统一的。人民代表大会是代表人民行使权力，为人民服务的政权组织形式，本质上是体现“议行合一”原则的政治制度。3、必须坚持教育优先发展战略，吸纳人类优秀的文化资源，提高国民素质。百年大计，教育为本。要学习美国等发达国家先进的教育思想和理念，加快教育事业发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设人力资源强国，是实现我国经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必由之路。同时引进国际上知名学者、专家为我所用，为提升我国国民素质提供最优秀的文化资源。4、必须实现管理型向服务型的渐进式转变。首先应当切实转变政府职能。要明确政府职能定位，改革政府在经济生活和社会生活中过多、过宽、过滥、过严的行政审批制度，收缩不适当的政府职能范围，调整政府职能结构，合理划分和重组政府内部的管理权限与职能分工，依据精简、统一、效能的原则，实现政府职能配置、政府部门设置、部门内设机构与岗位配置的模块化。其次，将市场化理念和方式引入政府工作之中。将政府的一部分职能推向市场，通过市场的作用，优化资源配置，减少行政成本，提高服务水平，这也是美国公共行政管理改革较为成功的地方。对此，我们要积极探索行政事业单位改革，逐步实现由政府直接提供相关服务，向政府、向企业购买服务的转变；同时，大力培育、规范市场中介机构，为政府职能的转移和市场体系的建立创造有利条件。5、必须建立科学合理的激励机制，使居上者人人服气、居下者人无怨言。激励机制的好坏决定能否最大限度激发劳动者的积极性、主动性和创造性。机会平等、公平、公正是激励机制的核心。要构建公平公正的社会收入分配体系和科学合理的考核办法，真正做到效益优先，多干多得、少劳少得和“能者上、平者让、庸者下”的导向，加快提高薪酬和缩短人员晋升周期，为劳动者提供更多平等竞争机会，激发劳动者不断努力进取，激活社会生产力不断发展进步。
　　二、赴美学习政府公共服务能力建设的启示
　　（一）在政府公共管理中城区规划要科学长远。在美国，政府的主要职能就是规划建设和管理好城市，为市民生产生活创造良好的环境和条件。城市建设严格按照规划进行，不符合规划要求的，政府和市民都会主动进行干预。当前，统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，是我区一项重要的工作任务。我们一定认真履行好规划建设管理的职责，切实增强规划意识，把城市和乡村建设好、管理好，按照市委和区委的要求和部署，下大力气认真组织编制好新农村建设规划，注重加强规划设计，严格规划落实，狠抓工程建设质量，强化城乡管理，努力提高城乡规划建设和管理水平，坚决防止草率规划、重复建设、急功近利，避免出现建了拆、拆了建等粗制滥造现象的发生。
　　（二）在政府公共管理中引资与引智相结合。美国的崛起在于拥有一流的高层次专家人才和丰富的实用型人才。在当今知识经济时代，人才的作用显得尤为重要，谁占领了人才“高地”，谁就能占据事业的“制高点”，谁就能在发展的道路上先拔头筹。我区目前以及将来一段时间，要坚持招商引资与招商引智相结合，既要注重“引资”的“硬件”建设，更重视“引智”的“软件”开发，让“硬件”更硬，“软件”不软，“借智”发展”，“借 脑” 创 业 ，“借才”生财，要引进一大批城市规划、建设、管理等方面的专业人才，引进当今国内外的先进技术和管理理念，为加快发展提供支撑、保障和“充电”，进一步提升铁东的竞争力和创新力。
　　（三）在政府公共管理中强调细节。细节决定成败。美国在政府公共管理中很注重细节，体现着人性化的服务导向，作为基层的政府领导，与人民群众接触的时间最长，代表着党和政府形象，事关党和政府在群众心中的地位，不论政府做哪方面的工作，都要把对民众的细节关怀贯穿于政府工作每一个环节，做到“情为民所系，利为民所谋”。可以说，在总体架构下，政府公共服务的每一环节的制度化、专业化、系统化就是基层政府决策成功的要诀。
　　（四）在政府公共管理中注重制度。美国是一个各种法律、制度林立的国家，因其贯彻执行得彻底，整个社会规范、高效、和谐的发展，这里面有我们很多值得借鉴的地方。基层政府取胜的根本在于制度，制度的关键在于执行，制度先进、措施具体可行、操作规范，执行才能省力、服务才能到位。
　　三、对培训的建议
　　一是长班培训与短线培训相结合。比如可以开办一年班、半年班、三个月班、一个月班、三周班、一周班等多种办班形式，让更多的人员走出国门，开阔视野，学习国外先进的文化，树立科学理念，增长才干。二是境内培训与境外考察、调研相结合。三是当年培训和对口专业培训相结合。四是建议组织各县市区党委、人大、政府、政协、纪检委和各部门、各单位到境外培训。
　　这次培训考察让我感触颇多、心得颇多，更加开阔了视野、丰富了自己的知识结构，思想党性得到进一步净化和锤炼，同时也感到身上的责任更加重大。领导干部肩负着建一方文明、富一方百姓的重任，在今后的工作中，我将把这次培训学习的经历作为我人生宝贵的财富加以收藏，我将继续加强学习，不断完善知识结构，提高工作能力，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，立足本职岗位，为早日实现XX振兴，人民富裕做出更大的贡献！

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