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　　近年来，随着社会管理创新的不断推进和深入，党和政府高度重视社会组织的培育和扶持引导，把发展社会组织放在十分突出的位置。“十二五”规划纲要明确指出，要“发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能”，“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”， 在新的形势下，如何扶持引导社会组织新生力量，更好地为人民群众提供多层次、多样化、专业性的服务，是当前推进社会管理创新、构建和谐社会的一项重要任务。针对这个课题，我们在全市范围内对社会组织的发展现状进行了一次调研，就全市社会组织在发展过程当中存在的普遍性问题进行了初步的探讨和思考，并提出了对策建议。
　　一、我市社会组织发展现状及其分析。
　　我市社会组织数量快速增长、结构不断优化。截至目前，我市共有社会组织X个，其中社会团体X个、民办非企业单位 X个，社会组织的社会影响力、公众参与度不断提升，在服务经济发展、维护社会稳定、推进社区建设、公益扶危济困等方面发挥了积极作用。与此同时，我市社会组织在发展的数量上、类别结构上、功能作用发挥上还不能适应经济发展和社会需求，存在自主发展能力缺乏、内部机制不健全、政府扶持机制不完善、监督管理职责难落实等问题。需要进一步完善政府扶持引导政策、健全监督管理机制，大力培育和引导发展各类社会组织。
　　（一）创新社会管理，实现政府职能转变。社会组织积极承接政府转移的部分工作，参与公共服务，成为创新社会管理的重要力量。他们一方面承接了政府转移或委托的部分工作，减轻了政府工作的压力，为政府职能从管理型向服务型转变提供了组织载体。另一方面以其特有的信息、成本、效率等优势，不断拓展民生服务的领域与项目，提升社会公共服务水平，弥补了政府和市场的诸多缺陷，缓解了公共服务上的供需矛盾，节约了经济成本和行政成本，形成政府指导、公益性社会组织实施、政府购买服务相互衔接的的公共服务模式，推进了服务管理资源的有效整合和最优配置。
　　（二）推进社区服务，满足居民多元化需求。全市社会组织充分发挥多样化、多层次提供社会公共产品、公共服务的作用，围绕社区居民基本生活服务需求，提供质优价廉、无偿或低价的民生服务，不断满足居民多层次、多样化的物质、精神、文化、法律和生活服务需求，为民排忧解难，促进了和谐社区建设。
　　（三） 关注弱势群体、建设社会和谐。全市社会组织尤其是公益类社会组织能够充分调动民间力量为社会服务，在化解社会矛盾，关心弱势群体，促进社会公平方面做了大量工作，不断创造出和谐、稳定、充满活力的社会环境，增进了社会和谐。如诸城市龙城慈善义工协会，成立以后队伍不断发展壮大，长期致力于扶贫济困，奉献爱心。多次举办义务鲜血、救助白血病儿童、帮助敬老院老人、“爱心斑马线”等活动，赢得了社会的广泛赞誉。
　　（四）倡导社会风尚、引导精神文明标杆。社会组织通过开展扶贫帮困、社区服务、特殊人群关爱等活动，推动了全市精神文明建设，弘扬了自愿者精神，倡导了互助友爱的社会风尚，提升了社会责任感。如XX市青年心理学会长期致力于青少年学生的心理健康发展，通过举办心理辅导讲座，亲子交流等活动，及时发现并解决面对学业、升学等压力而产生的心理问题。
　　二、社会组织发展存在的现实问题
　　近年来，虽然我市公益性社会组织发展较快，在社会服务中的作用日益显现，但从总体上讲，我市社会组织还处于发展的初级阶段，还存在一定的普遍性问题，主要表现在以下几个方面：
　　（一）处于初始阶段，发展规模不大。与发达地区相比，我市社会组织大多处于初始发展阶段，规模明显偏小，有影响的社会组织不多。在我市，有一定行业号召力和行业运作能力的社会组织很少，整合行业和社会资源的能力普遍偏弱。
　　（二）经费严重短缺，运转异常艰难。一方面，我市民间力量举办的社会组织主要依靠有限的会费收入和低偿的服务收入维持经营，获得社会资源与管理经费的管道狭窄，没有专门的经费来源，接受企业和社会捐赠极为有限，单位运转十分艰难。另一方面，少数有财政拨款的社会组织，由于政府资助和购买服务机制未有效确立，缺乏稳定持续的投入机制且投入有限，政府资助和购买服务的资金没有机制保障，随意性、临时性比较强。
　　（三） 政策扶持不够，外部环境不佳。首先是法制不健全，立法层次低。国家目前关于社会组织登记管理方面的法律法规仅限于三个《条例》和一个《办法》，没有形成统一健全的法律法规体系，也没有从法律层面明确社会组织的性质、地位、职能、权利和义务，社会组织的法律地位和重要作用没有得到确认。其次是扶持政策欠缺，政府支持力度不够。目前国家针对社会组织尚未出台规范化、制度化的扶持政策和措施，政府资金支持非常有限，政府购买仅处于起步阶段。
　　（四）专业人才缺乏，服务水平不高。由于国家没有出台社会组织从业人员在劳动关系、职称评定、医疗保险、养老保险、税收减免等方面的政策规定，我市多数社会组织的人员队伍都不稳定，结构老化，专业人员严重缺乏。社会组织内系统接受过社会工作专业教育的人员很少，特别是具有社会学、心理学、法律和有关政策法规知识的专业人员更是寥寥无几。开展活动大部分也是由志愿者或非专业人士提供服务，服务的范围和能力水平尚不能完全适应社会发展需要，服务的内涵层次也较浅。
　　三、扶持发展公益性社会组织的对策建议
　　培育和发展我市社会组织，是社会管理创新和转变政府职能的重要途径，政府应将其纳入到社会公共管理体系中，加强引导、扶持、管理和监督，充分发挥社会组织在社会建设中的作用。为此提出以下建议：
　　（一）建立健全法律法规，不断优化公益性社会组织发展环境。当前，有关监管、扶持社会组织的法律法规还是一片空白，严重影响其健康可持续发展。一是要完善现有的社会组织立法。二是加强分类管理。加强社会组织的分类管理，制定专门的培育发展和监督管理制度。在分类的基础上制定社会组织的整体发展战略，为社会组织的发展与管理提供法律依据。
　　（二）不断深化认识，将社会组织建设纳入各级社会建设发展规划。党委和政府要提高认识，推动社会组织成为参与社会服务和维护社会和谐稳定的重要力量。一是要将社会组织建设纳入各级社会建设发展规划，建立包括社会组织公共服务体系、监督管理体系和扶持保障体系的战略框架。二是重点扶持社会慈善救助、法律援助、社区居民生活服务等社会组织，突出发挥公益性深化组织服务社区、满足民生需求的功能作用。三是要加大政府部门向社会组织转移职能的力度，拓宽社会组织参与社会治理的空间。形成政府主导、社会参与、运作规范的社会管理服务格局。确保社会组织门类齐全、结构合理、功能完善，与我市经济、社会发展相适应。
　　（三）出台各项扶持政策，不断营造公益性社会组织发展良好政策环境。政策支持是社会组织健康发展的基本保障。一是完善政府购买服务机制。对涉及民生管理和服务的事项进行全面梳理，将可以由社会组织承接的事项，通过公开招投标向社会组织购买服务。二是加大政策支持力度。各相关部门要针对社会组织发展需要研究制定包括财政扶持、减免税收、水电费减免、简化登记、人才引进、福利保障等扶持政策。三是构建孵化平台。鉴于公益性社会组织自身发育能力较弱，可以构建孵化平台，建立公益园区，整合社会资源，将社会上闲置的房屋、场地、设施等资源用于支持社会组织发展，帮助减轻创办者的前期投入和成本负担。四是设立发展基金。以彩票公益金、财政投入、企业及社会各界资助的方式设立社会组织发展基金，用于对社会组织筹建成立时给予一次性经费补助，对社会工作人才队伍建设、社会工作的职业化、专业化有关项目和服务的经费予以补贴，以及对社会贡献大、成绩突出的社会组织和优秀人才实施奖励。
　　（四）加大宣传力度，提升社会组织的社会影响力和认可度。加强社会组织宣传力度，营造社会组织发展良好氛围，不断扩大影响力和知名度。一是要创新举措。着力把社会组织打造成加强和创新社会管理的研究基地、干部深入基层的锻炼基地、中高等院校师生的社会实践基地、吸纳有志于投身社会服务管理人员的就业基地。二是要加强宣传。政府要在各级报纸、广播、电视、网络等媒体开辟专版专栏，刊登、播放社会组织工作内容和作用，提升社会组织的社会知名度和认可度，以利于社会组织充分发挥作用。三是要营造氛围。积极把公益性社会组织作为党政机关和领导干部结对帮扶的联系点，并纳入社会管理综合治理评先晋优表彰奖励范围。加强社会组织的党建和群团工作。注重选树公益性民间组织中的先进典型，加大宣传力度，增强就业人员的归属感和荣誉感。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");