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创新管护举措　打造生态县城
努力开创老区天保工作新模式

　　近年来，xx县围绕国家天然林管护以及林权制度改革做了大量有益的探索，在全县范围内推行了以“两权分离、双层管护、权责明晰、绿中求富”为主要内容的天然林家庭托管制度，按照“分股不分山、分利不分林”的林业产权改制办法，创造性地提出了集体天然林家庭股份托管新机制，实行了“股份制家庭托管”，成为全国集体天然林保护的一大创举，目前，全县天保管护面积达到219.52万亩，累计兑现管护费1000余万元，各类森林、林木的活立木蓄积量由10年前的530万立方米增加到782万立方米，森林覆盖率由56%增加到60%以上。主要做法是：
　　一、突出要务，扭住关键，坚定不移走科学发展之路
　　xx是资源大县、生态大县，尤以森林资源得天独厚。合理保护与开发利用林业资源必然成为促进林业事业科学发展的战略抉择。落实中央林业工作会议精神，巩固天保一期工程建设成果，实施保二期工程成为义不容辞的责任。具体实践中，xx县在天保工程一期基础上，不断创新改革，深化完善家庭托管机制，走出了一条独具特色的天保工程建设路子。
　　（一）赋予托管机制新内涵。“家庭托管”形式是委托，核心是管护，特点可以概括为四句话，“两权分离，双层管护，权责明晰，绿中求富”。两权分离，就是把资源所有权和管护经营权分离开来，在所有权不变的情况下，把管护责任委托到户，把责任指标延伸到人头、地块，明确管护对象，突出管护主体。双层管护，就是在管护经营中，集体宏观管护和农户个体管护统分结合，相互关联。权责明晰，就是以签订管护合同的形式，把国家、集体和农户三者在管护经营中的责任明确下来。绿中求富，就是允许农户在确保森林资源安全和持续增长的前提下，通过合理开发林下资源加快致富步伐。
　　（二）分享经营利润新比例。股份制家庭托管就是抓住林权这一核心，突出群众在生态建设中的主体地位，以股份制的形式把天然林50％的所有权交给全村广大农户，农户以户入股，分享50％的森林所有权，实现了集体单一代表群众享有森林所有权向集体和群众共同享有所有权的产权转换，让群众实实在在的产生拥有感和责任感，共同配合托管户完成管护任务。将来天保工程完成后，股民可以在商品林经营中取得利润的50％作为分红，或共同享受国家提供的生态效益补偿。
　　（三）监督组织管理新办法。一是进行了认真细致的资源调查，从森林面积、蓄积和林分状况等方面掌握了资源现状，划分了股份制托管责任区。二是积极开展宣传发动，向群众讲明政策，亮明责任，说清利益，号召群众报名入股。三是按划分的管护责任区对股民进行了分组登记，发放了股民证。四是召开全体股民大会，公开选举出集体林股份制管理机构“集体林股份制家庭托管理事会”，负责全村森林资源的经营管理机构。五是由报名参加托管的农户公开竞标，全体股民投票选出托管户。六是由乡天保办统一加强对托管户的考核和监督，每半年进行一次股民评议和检查验收，合格后发放管护费。
　　二、立足管护，强化基础，坚定不移走安全发展之路
　　没有安全就没有发展，没有安全就没有一切。作为全县三大安全隐患之一的森林火灾，时刻考验着林业管护体系。天保管护站、森林消防队、瞭望塔、设视频监控台等硬软件设施必然成为林业事业安全发展的重要保障。
　　（一）标准化建设管护站。天保工程集体管护站是森林资源各项管理措施的出发点，在森林防火、生态建设中发挥着重要作用。近年来，xx县先后投入资金80多万元在天保工程区修建管护站14个，在至高点修建瞭望塔23个、设视频监控台20个。站内管护机构网络图、天保工程规划设计图、森林资源分布图、管护站工作职责、站长岗位责任制、专职护林员考核办法以及其它制度统一张贴上墙，所有管护情况一目了然。
　　（二）规范化落实管护制度。一是严格护林员选拔，组建高素质的护林队伍。在专职护林员的管理上，严把队员进入标准，制订了《xx县天然林保护工程二期管护人员管理考核办法》，使护林员推荐、聘用、培训、考核、奖惩等管理制度化。护林员实行聘任制，一年一聘，培训合格后持证上岗。在岗期间必须坚持穿着县林业局专业管护服装，并佩戴“xx县天保工程管护证”的胸牌。二是严格护林员管理，夯实责任。为提高管理效能，县林业局制订了《天保村级管护人员合同书》，规定每个护林员要坚持经常性巡山制度，做好巡山日记，每月请假最多不超过10天，防火特险期内最多不超过5天，真正将森林资源的管护责任落实到山头地块和每个护林员身上。三是严格奖惩，完善考核机制。为有力推动全县天然林资源管护责任措施进一步落实，各乡镇划签订责任书，分责任区，明确职责，把管护责任落实到个人。县天保办采取自查和抽查的方式对管护责任的落实情况、任务完成情况、成效等进行检查，并建立完善的考核办法和奖惩制度。
　　（三）军事化组建森林消防队伍。为有效应对天保工程实施以来日益严峻的防火形势，县领导高度重视，在总结经验教训，群防群治的基础上，通过财政拨款、私企参与、社会力量共同组建的模式，适时组建了一支人员精干、快速高效的森林消防专业队伍。目前，xx县的森林消防专业队由100人组成，县财政投入1000万元购置了运兵车、水车、物资运输车、高压水泵、高压细水泡沫灭火系统、单兵电动高压水枪、单兵往复式灭火水枪、油锯、风力灭火机、单兵便携式水袋、铁扫把、灭火弹以及GPS定位仪、防火服等精良的灭火器材和装备。根据防火工作实际需要，从林学基础、机具使用维修、森林火灾的扑救到安全避险等一系列的森林火灾扑救知识对专业队队员进行了系统培训，并邀请省市有经验的专家授课10余次。同时，完善了森林消防专业队驻地改造建设工程，确保了日常的体能、技能训练。参照军事化标准规范了队员的日常管理和作战纪律，定期进行野外拉练和必要的扑火演练，使队员练就强悍的军事素质和精湛的扑火技能。2012年的3、4月份与省森林武警消防专业队携手进行实战演练，学习借鉴了成功的防火、扑火经验。
　　（四）立体化构建管护网络新格局。严格的责任落实是搞好护林防火工作的关键举措。监管体系建设方面，按照温家宝总理关于森林防火行政领导负责制的“五条标准”要求，建立了县四套班子领导、乡、村、户横向到边、纵向到底的四级森林防火包保责任体系；签订了森林防火县领导包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包户、党员干部包三种人（牛羊工，流动人员，痴、呆、傻人员）的“四级责任书”，形成了护林防火“人人肩上有担子，千斤重担大家挑”的责任体系，彻底杜绝野外违规用火行为。宣传方面，建成天保宣传牌50个、跨路防火宣传牌3个、单臂立柱防火宣传牌20个，刷写防火标语2500条，全辖区主干道10块高标准宣传牌，自然村一村一块入林须知栏。交通工具方面，为各乡镇配备森林防火皮卡车和面包车28辆，作为流动的管护站极大地保护了全县的森林资源；通讯方面，保证每个乡镇、每个行政村、每个自然村有一部专用固定防火电话，全县共落实防火电话1300部；为专职护林员、各乡镇巡逻人员均配备了对讲机和专用电话，实现了从各级领导到自然村到护林员的无缝隙网络对接。
　　三、着眼长远，挖掘资源，坚定不移走可持续发展之路
　　发展林业向生态要效益，这就必须放胆开拓发展空间，实出生态建设、挖掘林下资源。合理开发利用林下资源，发展森林旅游业，改变群众生产发展观念必然成为林业事业可持续发展的重要途径，也为县域经济社会的转型跨越发展提供了生态支撑。
　　（一）开发林下资源。实施家庭托管后，群众彻底改变了靠山吃木头的观念，将致富的门路从树上转到了林下。xx县积极聘请了北京大学、山西大学、山西农大、西北林学院的有关专家、技术人员对全县山野资源进行了多次大范围的调查，在专题研究的基础上，制定了百万亩集体林绿色采集基地实施方案，出台了完善的引导管理措施。确定专项采集木耳、蘑菇、猴头、蕨菜、柴胡、党参、连翘等林下资源拟定今后五年内计划开发100个品种的山野资源，要形成年采150万公斤、产值750万元的采集产业规模。该县相继成立了青龙山庄绿色产品开发公司，灵空山绿色食品开发公司，采取市场联公司，公司联农户的经营模式，实现了对林产品进行精加工、分级包装、创造绿色品牌，全面提高了林下采集业的水平，提高了林下资源的开发能力和市场适应能力，形成了以短养长、以林养林的可持续发展局面，使全县林业步入了可持续发展快轨道。
　　（二）开发森林旅游资源。近年来，xx县大力发展森林旅游事业，开发林业第三产业，通过引资招商，开辟了许多自然生态景观，形成了以圣寿寺、菩提寺、青龙沟流域、花坡亚高山草甸、沁河源头等为主的一系列森林旅游园区。每年可接待各类游客30万人次，旅游收突破亿元大关。山地自行车生态旅游项目建设，串联整合全县所有旅游资源，形成拳头优势，建成中国北方最大的具有国际水准的自行车运动基地和生态休闲旅游目的地，同时拉动产业结构调整和山区群众脱贫致富。
　　（三）组建林业专业合作社。随着集体林权制度改革的纵深推进，xx县加大了对林业大户、林业龙头企业和农民林业专业合作社的扶植力度，引导农民由被动变主动，农产品由自产自销的小农经济走向产业发展之路，林业专业合作社成为林业产业发展的排头兵和主力军。目前，以“企业+基地+专合组织+农户”、“基地+专合组织+农户”、“专合组织+家户”等方式，先后组建了金源农牧合作社、广润农林牧专业合作社、科贸薯业专业经济合作社等家425家种植专业合作社。涵盖中药材、金银花、苗木、林产品加工等林业产业，同时以“林果”、“林药”、“林禽”等模式发展林下经济。入社农户2000多户，经营林地面积2.9万亩，已进入初产期的专业合作社2011年产值超过5000万元。
　　（四）发展庄园经济。按照生态立庄、文化活庄、产业兴庄、科技强庄、资源富庄的原则，制定出台庄园经济发展规划，盘活农村闲置土地，用活现行土地政策，鼓励支持社会力量投资，因地制宜开发建设种、养、加、旅游、观光、休闲、度假等各类型农家庄园，去年一年重点打造20个精品庄园，使特色庄园成为惠及百姓的“便民银行”，带动5000多农村剩余劳动力人均年收入突破1万元，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机结合。

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