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提升保障能力 建设幸福xx

　　近年来，xx市坚持“发展为民，民生优先”的理念，加大投入力度，补齐民生短板，夯实发展基础，今年，在原有保障基础上，又投入1亿元，提高尊老金标准、医疗救助比例和低保人员待遇，加强低保边缘家庭救助，推进农村危房改造等12件实事，为推进新常态下的民政事业发展提供了强有力的保证。
　　（一）坚持托底保障。坚持建立健全托底线、救急难、可持续的社会救助制度，增强保障能力，使困难群众不为生活所迫、不为大病所困、不为灾害所难。一提高困难群众生活保障水平。建立自然增长机制，物价上涨联动补贴机制和节日慰问常态化机制。目前，全市保障城乡低保户、五保户、城镇三无老人、孤儿、重残人员、优抚对象、重性精神病人、贫困大病患者、流浪乞讨人员、三峡移民等各类弱势群体16.6万人，全年发放各类民政保障资金超过2亿元。二是完善医疗救助制度。取消医疗救助起付线，规范因病致困医疗救助工作，医疗救助比例提高到70%，全国首创医疗救助动态封顶线，最高救助达到5.5万元，有力地遏制了因病返贫、因病致贫现象的发生。三是开展急难救助活动。出台《xx市低保边缘困难家庭救助办法》，首次将低保边缘困难家庭救助纳入制度性安排，市政府安排500万元，建立专项救助资金，全年可救助低保边缘困难家庭2500个。
　　（二）发展养老事业。发挥政府在养老事业发展中的主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥社会力量作用，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。一是加大养老机构建设力度。实施敬老院提档升级工程，市镇投入7600多万元，对16所敬老院进行扩建改造，新建床位1264张，改建床位449张。启动福利院x期工程建设，总投资9300万元，建筑面积13000平方米，新建护理型床位300张。扶持民办养老机构建设，补贴150万元，新建大中福利院和万盈广寿护理院，新增床位500张。二是推进居家养老服务中心（站）建设。整合社区资源，加强社区服务设施建设，建成社区居家养老服务中心（站）210个，城市覆盖率100%，农村覆盖率达到80%，建成省级养老服务中心（站）示范点7个，农村老年关爱之家2个，为社区老年人提供日常照料、生活护理、餐饮供应、书报阅览、棋牌娱乐、聊天休闲、健身锻炼等服务，提高老年人的生命和生活质量。三是提高老年人的福利水平。从今年1月份开始，80至89周岁、90至99周岁老年人尊老金从原来的每月50元、100元分别提高到70元、120元，百岁老人尊老金从原来的每月300元增加到500元。将原来70周岁以上老年人免费乘坐城市公交年龄放宽到60周岁以上老年人全部免费。
　　（三）推进社区建设。社会治理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。只要社区服务和管理能力强了，社会治理的基础也就实了。一是积极推进政府职能转变。改革社会组织登记管理体制，降低准入门槛，实行行业协会商会、科技、公益慈善和城乡社区服务四类社会组织直接登记。二是深化社区治理体制改革。推广“网格化”、“扁平化”等社区新型治理模式，创新基层社会治理和公共服务，城乡社区“一委一居一站一办”达标率100%。推进村务公开民主管理工作，全市208个行政村全部成立村务监督委员会，出台了《xx市村级“四议四公一监督”工作法暂行办法》，加强对村级事务监督和管理。开展和谐社区创建活动，2013年，全市3个镇、33个社区（村）被表彰为xx省和谐社区建设示范单位，城市、农村和谐社区建设达标率分别达到80%和70%。三是完善“三社联动”机制。新登记社会439个，13家社会组织被xx市民政局评为3A级，5家社会组织被评为4A级。建立了xx市社区社会组织培育中心和工商业社会组织培育中心，培育社区社会组织92家。社工人才队伍发展壮大，全市已有40多人通过社工职业考试。
　　党的十八大和省市都将民生工作摆在突出重要的位置，既为民政工作创造了良好的发展环境，也对民政工作提出了更高要求。我们将以新理念、新思路、新举措深化改革，加快发展。一是拓展全局视野。要将民政工作纳入“五位一体”的中国特色社会主义事业总布局中，全面发挥民政在促进人的现代化和社会的现化中的积极作用。二是强化公平理念。必须从促进人的全面发展的角度，按照权利公平、机会公平、规则公平的要求，确定更高的民生保障目标，不断提高救助层次和水平，构建适度普惠型社会福利制度，确保群众享有平等发展权利。三是坚持依法行政。要更加注重发挥法治在民生保障和社会管理中的重要作用，切实做到依法行政，提高运用法治思维和法治方式深化民政事业改革发展的能力。四是促进社会参与。要进一步拓宽参与渠道，完善参与平台，充分调动社会力量参与民政项目建设，提供民政基本公共服务和促进基层社会治理创新。五是加快职能转变。要根据政府职能转变的要求，逐步将教育培训、科技研发、资质认定工作评估等具体事务委托给社会组织或市场主体。
　　今后，xx市以民生幸福为指向，切实履行“民政为民”的职责，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，推进xx民政事业转型升级。
　　（一）围绕保障和改善民生，进一步完善社会救助体系。一是加强对困难群众的托底救助，做到应救尽救。建立困难群众托底救助制度，推进救助由“收入型”贫困家庭向“支出型”和“急难型”困难家庭拓延，建立应急响应机制，努力保障困难群众基本生存权利和人格尊严，防止冲击社会道德底线的事件发生。二是建立“一门受理”平台，做到快捷便民。打破社会救助碎片化，在各镇便民服务大厅搭建“一门受理”平台，整合各类救助资源，统一受理各类困难群众的救助申请，保证求助有门，受助及时。三是推进核对中心高效运行，做到公平公正。全面开展家庭经济状况核对工作，搭建跨部门信息平台建设，使申请救助的家庭经济状况认定更加快捷、客观、准确和公正。
　　（二）围绕促进经济转型升级，加快发展养老服务业。一是推动机构养老社会化。尽快出台《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施办法》，通过制度引导和政策支持，鼓励市场主体、社会力量参与养老机构建设。加大农村敬老院社会开放力度，拓展养老功能，扩大服务范围，提高专业水平，把农村敬老院建成集五保供养、社会寄养、临终关怀等功能于一体的区域性养老服务中心。二是推动社区养老公益化。把握社会养老服务重心逐渐转移到社区的趋势，大力发展社区社会组织，扩大社区志愿者队伍，提升公益服务意识，增强社区公益养老服务供给能力。三是推动居家养老智能化。充分利用现代信息技术和现有网络资源，建立“12349”居家养老信息平台，努力为广大老年人提供高效便捷的信息化养老服务。按照统一软件标准、统一操作流程、信息共享、业务协同的原则，2014年我市要建成覆盖主城区的养老服务信息网络，2015年建成上下贯通、左右连接、覆盖全市的养老服务信息网络管理系统，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络基本实现城乡全覆盖。
　　（三）围绕创新社会治理，推进增强社区自治服务功能。一是推进“政社互动”工作。围绕建设法治政府、法治社会要求，加快厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务的职责边界，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，建立政府购买基层群众自治组织和社会组织服务制度，努力从体制机制上破解社区负担过重难题。二是优化城镇社区布局规模。城区按照2000—3000户，集镇社区按照1000—1500户的规模，确定管理范围，推动社区建设布局更趋合理化和科学化。三是加强社区服务设施建设。每个社区按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准，建设社区服务中心。新建住宅小区社区配建社区工作用房和居民公益性服务设施。四是规范社区工作人员管理。严格按照“一委一居一站一办”新型社区服务管理要求，配备职数，落实待遇，调动社区工作人员积极性。

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