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　　xx县位于xx省西部、xx市北边，全县土地面积xx平方公里，辖xx个乡镇、xx个行政村（社区居委会），总人口xx万，其中农业人口xx万。由于地处武陵山片区腹地，境内山高路险，丘陵地貌，xx两大河流穿越全县19个乡镇，一直以来是洪涝、山洪、泥石流、滑坡、塌陷等自然灾害频发区域，以每年5—10月份最为集中。
　　笔者多年来一直工作在乡镇基层，进入县机关后也走访了全县绝大部分山村角落，凭借多年基层工作经验，我认为随着社会的发展，民政服务正处于新的转型时期，做好新形势下防灾减灾能力的建设，对于减少偏远山区县人民因灾致贫和促进县域经济发展具有十分深远的意义。
　　一、救灾能力现状
　　（一）人力单薄。2008年，我县设立专职民政员编制，按每万人配备1名专职民政员的标准，30个乡镇共配备专职民政员48名，在全省开创基层队伍建设先河。然过来的几年中，随着人员的变动，大部分偏远乡镇仅仅能保持1名民政员，且挂靠社会服务中心，同时承担民政、劳动及党政其它中心任务，逐步返演成过去那种“万金油”式的基层干部。干部中年轻人居多，女性占相当大比重，结婚、买房、生育、驻乡、子女养育、老人赡养等多方面压力，要专心搞好民政事务，可以说绝大部分是心有余而力不足。因此，在灾害实际抗救、信息上报过程中，其它部门、基层领导成了民政救援的主力军，工作规程、专业流程全部拋出九宵云外。同时，县级部门人员力量配备也极其有限，一个萝卜一个坑，缺一个不可，面对来自上下的方方面面工作，往往有限的精力只能被动应付，头疼治头，脚痛医脚，很难说救灾社会效益。
　　（二）财力有限。作为一个老工县区、传统农业山县区，省贫困县，县级财力捉襟见肘，面对建设时期各行各业，大部分工作开展处于“自力更生”的局面，属典型的伸手财政。救灾物资储备库、救灾车辆、通讯视频等方面的配备建设基本上全靠上面支持。
　　（三）机制陈规。近年来，虽然救灾预案一遍又一遍地更新，但一旦突出自然灾害，仍然的按历来的习惯开展。该碰头的都在指导抗救，该协调配合的部门都在各自为站。所有县级领导分片下片面抗灾，发号施令，救灾人员疲于应对，缺乏统一调度、指挥，没有真正做到各负其责，各司其职。
　　二、对策和思考
　　根据过来自然灾害及救灾应急经历，对于提高救灾应急能力建议如下：
　　（一）完善科学合理，操作性强的救灾应急预案
　　救灾应急预案是突出自然灾害时，指导灾害救助的总纲领。合理与否，直接关系到救助时效和党和政府的形象。
　　目前存在的主要问题是：一是统筹调度不协调。表现在县应急办公室、县防指办公室、民政救灾股统筹调度不力，时而产生各自为战的不良局面，同时加上防指报灾系统和民政报灾系统部分数据术语统计规则不统一，统计时限不一致，故存在数据上报差异。二是责任部门和单位工作未按应急预案统一协调行动。比如在单位及物资调动方面，一切围绕县领导、分片县级领导为是，领导说调物资就调物资，调帐篷就调帐篷，结果调去了不是车到不了边，就是帐篷不能用，造成救灾资源浪废，救灾能力减缓，耽误真正需要救助群众的救助时效。
　　因此，建议在管理机制上，明确领导机构牵头，成员单位协调沟通方式。
　　（二）加强救灾硬件及物资储备能力建设
　　民政应急救灾主要目的是确保灾害突发期间，灾民基本生活在第一时间得到救助，促进灾区民心稳定。进而开展救后自救、重建等人居环境恢复。因此，怎么第一时间把灾民急需的生活必备物资送到灾民手中，是一直以来围绕民政部门的一项艰巨任务。一般来说，灾害突发，会出现下列情况：通讯、电力、道路、饮水等中断，部分偏远山村与世隔绝，情况无法第一时间传递到县里，甚至乡里、镇里，完全靠自救和邻里相互帮忙。甚至会出现县、乡失联的状况，如我县今年6.19洪灾。为此个人认为，配备发电机、对讲机、为偏远山区村组长配备储电设备等尤为重要。同时，对县级救灾部门，要常年做好交通车辆、通讯、摄录设备、生活物资供应商档案，确保随时能调用。对偏远片区可以以某中心集镇联系大米、食油、水等物资预备供应商，在县城物资到达不了时，启运预备供应物资。
　　（三）要求基层乡镇党委合理使用民政人员
　　过来，每逢突发灾害时，基层民政人员不是身处重灾村组，就是在去往重灾村组的路上，乡镇党政全体出动，留不懂业务的秘书值守电话。民政办人员冲在前线无可厚非，但一旦通讯失联，乡镇非业务人员上报的数据就会出现重大偏差，为领导决策提供错误信息，遗失实际重灾点最佳抗救时机。做得好的乡镇，一般是灾害期间，留乡防汛（水管）员、民政员、秘书及一领导在家值守、调度，协调外来救助力量，摸清受灾情况，统计上报，上传下达，为县级提供比较准备的灾害实情。为此，充分发挥职能部门人员的正确职能，有利于推进工作的合理开展。同时，有必要、有条件的开展基层主要领导、民政员参与的民政救灾知识培训，理清基本术语及统计规则，争取多一个行家理手，少一份工作阻力。如倒房和损房的统计概念依据、救灾帐篷的动用条件、应急救助的基本标准等基本知识。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");