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同志们：
　　这次全市民政工作会议的主要任务是，回顾总结2014年全市民政工作，安排部署2015年度任务，打好“十二五”收官战，科学谋划“十三五”新开局。刚才，表彰了2014年度先进单位和先进个人，签订了2015年度目标任务书，在此，我代表市民政局向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！对过去一年同志们付出的辛勤努力表示衷心的感谢！下面，我讲四个方面的意见。
　　一、坚持改革引领，2014年度任务圆满完成
　　2014年是我市民政事业持续快速发展的一年，全市民政工作以党的群众路线教育实践活动为契机，自加压力，负重前行，民政服务质量和水平不断提升，基本实现了年初提出的“干部作风大转变，服务质量大提升，各项管理大加强，行业形象大变样”的目标。全年累计下拨中省市民政事业经费13.2亿元，有效保障了97.91万服务对象的基本权益。各项民政工作在稳步推进中创新发展，呈现出多点开花的工作局面。
　　（一）民政工作的社会关注度和认可度空前提高
　　市委、市政府高度重视民政工作，市委常委会、市政府常务会议先后多次召开专题会议研究社会救助、社区建设、社会组织管理、殡葬改革和镇村综合改革等工作，并以市委、市政府或两办名义先后出台了《关于进一步加强城镇社区建设工作的意见》、《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》、《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》和《咸阳市2014-2015年重点区域坟墓整治工作安排意见》，建立了《咸阳市社会救助联席会议制度》，为推动民政事业快速发展奠定了坚实的基础。在今年市“两会”上，代表、委员对民政工作提出的意见建议达到36件，社会各界对民政部门评价更加客观和认同，民政形象大幅提升，市局被评为全市“2014年度政风行风建设优秀单位”。
　　（二）民政重点工作亮点突出
　　社会救助工作持续加强。市本级和13个县市区全面建立了居民家庭经济状况信息核对平台，出台了核对办法，完成了硬件和软件的安装调试，6个县区成立了核对中心，贯彻“应保尽保，有进有退，动态管理”的精神，全年累计清退不符合标准人员12457人，累计发放城乡低保金5.72亿元。全面开通了医疗救助“一站式”结算服务，定点医疗机构达到94个，低保对象住院医疗费用自费部分救助比例达到了65%以上。全年共救助城乡困难群众67876人次，发放医疗救助金9222万元。实施临时救助8081户，发放临时救助金4298万元。严格执行新的五保供养标准，发放供养金3603万元，7578名五保户的吃、穿、住、医都得到了较好的保障。
　　社区服务体系建设稳步推进。新建成28个城市社区项目和25个农村社区服务中心，新招考城镇社区专职工作人员122名。积极推进社区网格化管理工作，秦都区搭建了“12345”民政信息呼叫系统，为辖区居民提供紧急援助、日常照顾等便民服务，初步实现区—街办—社区三级联动，为全市探索出一条新路子；渭城区积极推行新型社区管理服务模式，20个社区达到了“一站式”服务标准。继续开展和谐社区示范单位创建工作，17个单位分别被命名为国家级和省级和谐社区建设示范单位。社区志愿者招募工作成效显著，全市已登记志愿者31446人，注册志愿者组织27个。
　　社会福利和老龄工作成效显著。鼓励和引导社会资本进入养老服务领域，在全市民办养老机构开展了等级评定工作，发放运营补贴资金42.8万元，发放床位建设补助资金460.8万元。加快城市社区日间照料中心和农村互助幸福院建设，新建了226个农村幸福院、10个城市社区日间照料中心和10个社区老年人小饭桌，全市新增养老床位6189张，千名老人拥有养老床位数提高到26张，居全省首位。泾阳县和长武县农村幸福院建设因地制宜，切合实际，作用发挥较好。及时向1134名孤儿和3名艾滋病儿童发放基本生活补助资金899万元，保障了他们的基本生活。为全市70岁以上老人按时发放了高龄津贴2.74亿元，将市级老年优待证办理权限下放到县区，在八县十镇开展老年优待证办理和高龄补贴视频认证复核系统向农村基层延伸的服务试点工作。组织了“百名敬老楷模”、“百名模范老人”评选表彰活动，在全市掀起了敬老爱老的热潮。
　　（三）民政改革工作实现较大突破
　　镇村综合改革、社团组织领导兼职清理和坟墓整治是市委、市政府下达我局2014年的重点改革任务，市县两级民政部门迎难而上，自加动力，创新思路，取得了良好开局。
　　社会组织管理不断加强。推行了政社脱钩、直接登记等改革举措，出台了《咸阳市社会组织直接登记暂行办法》及《咸阳市异地商会登记管理暂行办法》，对9家符合条件的社会组织实行了直接登记。开展了党政机关领导干部兼任社会团体领导职务清理工作，142名县处级以上领导干部全部从所在的社会团体退出，清理整顿工作走在了全省前列。创新社会组织年检方式，实行网上报送资料与实地检查相结合的方式，对329个市本级社会组织进行了年检。市本级和渭城区、三原县开展了社会组织评估工作，渭城区被命名为“全省社会组织建设创新示范区”。
　　镇村综合改革全面推进。市委、市政府先后召开4次专题会议研究部署，《咸阳市镇村综合改革方案》获省政府批准。目前，秦都区马庄镇、渭城区北杜镇已完成了镇改办，礼泉、三原、武功、秦都、渭城、长武和泾阳已有222个村在换届前完成了撤并，三原、礼泉、泾阳、武功已有46个村完成了换届选举。
　　惠民殡葬改革进展顺利。在秦都、渭城、兴平、武功率先开展了重点区域坟墓整治工作，累计投入资金3765万元，全市共整治坟墓57052座，整体工作平稳有序。公益性公墓建设顺利推进，6个城市公益性公墓项目已建成投入使用2个，完成主体建设3个，在建1个；30个农村公益性公墓已建成投入使用25个。省委、省政府在我市召开了全省殡葬改革现场推进会，总结推广了我市经验。市殡仪馆被民政部授予“全国殡葬管理工作先进集体”称号。
　　（四）民政常规工作有序推进
　　综合防灾减灾救灾能力大幅提升。全力做好抗灾救灾应急和冬春困难群众生活安排工作，下拨救灾应急补助资金1350万元和冬春救助资金3200万元，受灾困难群众基本生活得到及时有效救助。继续开展了防灾减灾综合示范社区创建工作，3个国家级示范社区和4个省级示范社区分别获部、省命名表彰。扎实推进农村住房保险工作，全市13个县市区共参保110824户，旬邑、淳化农房参保实现全覆盖。加快防灾救灾设施建设，市救灾物资储备库已完成前期各项工作；礼泉、长武、旬邑、淳化4个县级救灾物资储备库正在筹建之中。
　　双拥优抚安置政策落实到位。积极开展双拥模范城（县）创建活动。深入推进“九件实事”和“十项活动”，市本级积极创建“全省双拥模范市”，武功、礼泉、泾阳、三原、旬邑等5个县创建“全省双拥模范县”工作扎实开展。优抚对象保障水平进一步提高。全年共发放各类优抚资金2.26亿元；在清明节和全国第一个烈士纪念日举办了“咸阳市烈士公祭活动”；全面完成了2247座散葬烈士墓集中迁葬和50个零散烈士纪念设施维修保护工作；市烈士陵园二期扩建工程完成了征地拆迁，旬邑县烈士陵园被民政部命名为“全国文明优抚事业单位”。扎实做好双退安置工作。积极开展自主就业退役士兵职业教育和技能培训，在全省首次举办了退役士兵专场招聘会，省民政厅给予了充分肯定；兴平、武功、乾县、永寿、彬县、长武、旬邑、淳化8个县市全面解决了安置遗留问题。年度军事供应接待和双退工作任务圆满完成，军休人员“两项待遇”全面落实。
　　认真开展未成年人社会保护试点工作。我市被确定为省级试点市，长武、秦都、渭城、三原、旬邑分别被列为中、省、市级试点县（区），兴平市被列为全国未成年人社会保护和全国适度普惠型儿童福利制度建设“双试点市”，各项工作已全面启动。加强流浪乞讨人员救助管理，建成了市流浪未成年人社会救助保护中心，市救助管理站完成了整体搬迁，兴平、三原、旬邑救助管理站被民政部评定为三级救助管理站，兴平市救助站还被授予“省级青少年维权岗”称号。福彩销售再创新高。全年共计销售福利彩票6.61亿元，同比增长20.44%，筹集公益金1.84亿元，彬县、秦都销售总量位居全市前列；投入省市福彩公益金272万元资助贫困家庭大学新生564人。婚姻登记规范有序。出台了《咸阳市婚姻登记服务点管理办法》，在15个镇（办）设立了婚姻登记便民服务点，秦都区、兴平市婚姻登记处被民政部授予“全国3A级婚姻登记机关”称号。
　　第二次全国地名普查工作全面启动；在172个城镇社区建立了居民监督委员会，形成了组织完善、运行有序的社区民主监督机制。另外，收养登记、慈善捐赠等工作也有了新的进展。
　　在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中存在的问题和差距，主要是：各县区发展不平衡，个别县区养老、项目建设、解决安置遗留问题等重点工作推进缓慢；整体工作推进上亮点不多，项目建设上精品不多；一些干部的思想观念、业务能力和服务意识还不能适应改革发展要求；项目建设不规范、资金配套不到位、管理运营难度大的问题不同程度存在。这些问题和不足，我们必须高度重视，全力加以解决。
　　二、突出重点任务，推进民政工作再上新台阶
　　2015年，是完成“十二五”规划的收官之年。全市民政工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以建设“法治民政、大爱民政”为目标，以开展“基层民政能力建设年”活动为统领，抓改革、促创新；夯基础，促规范；抓管理，提素质；抓典型，创一流；抓服务，惠民生，全面提升民政工作服务群众的能力和水平，推动全市民政工作再上新台阶。关于全年工作要点已下发，请贯彻落实。这里我着重强调几个问题。
　　（一）着眼于筑牢民生托底保障防线，进一步深化和完善城乡社会救助体系改革
　　国务院颁布实施的《社会救助暂行办法》和《关于全面建立临时救助制度的意见》，赋予了民政部门统筹社会救助体系建设的职能，我们要切实担当起这一神圣的职责，完善机制，夯实责任，发挥好牵头统领作用，确保各项社会救助政策落到实处。
　　一要健全工作机制，形成救助合力。全面建立社会救助联席会议制度，出台“救急难”工作方案，明确相关部门分工与责任，健全和完善救助申请家庭经济状况核对机制，推动社会救助工作精细化、规范化。
　　二要加强监督管理，形成监管常态化。严格落实“应保尽保，有进有退，动态管理”政策，把好个人申请、民主评议、入户调查、张榜公示、部门审批各个环节，坚决杜绝“关系保、人情保、抽人保及骗保”等行为，确保社会救助工作公平、公正、公开实施。今年上半年，各县市区要重点抓好城市救助对象家庭经济状况复核认定工作。
　　三要继续深化医疗救助、临时困难救助制度建设。完善“一门受理、分门办理”救助体系，扩大医疗救助“一站式”覆盖面，新增市级“一站式”结算定点医院5家，镇（办）级定点医疗机构覆盖面扩大到30%以上，重点救助对象住院医疗费用自费部分救助比例提高到70%。
　　（二）着眼于高效应对自然灾害，不断提升防灾减灾能力
　　要健全和完善防灾减灾应急预案，充分发挥减灾委办公室牵头组织协调职能，优化整合各类防灾减灾资源，建立健全部门联动机制。要强化网络报灾工作，加强基层灾害信息员队伍建设及业务培训，确保受灾群众在灾后12小时之内得到初步救助，有效实施受灾群众应急救助、过渡期生活救助、倒损房屋恢复重建等各个环节救助。要全面推进防灾减灾能力提升，市、县救灾物资储备库要如期建成使用；推动政策性农房保险制度全覆盖；推进城乡综合减灾示范社区创建工作，年内创建3个国家级、7个省级综合减灾示范社区。
　　（三）着眼于满足特殊群体服务需求，全面落实适度普惠型社会福利各项政策
　　要继续深入贯彻国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》和国家十部委《实施意见》精神，落实社会力量兴办养老服务机构的各项扶持政策，积极探索“公建民营”、“民办公助”建设和运行模式，增加养老床位，加强运营管理，提高利用率。认真总结泾阳、彬县、长武县农村互助幸福院建设及运行经验，探索符合我市实际的城乡居民养老服务模式。
　　要全面落实陕西省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法，严格落实高龄老人补贴政策，开展建立村级助老服务点和高龄补贴、老年人优待证办理下延试点，充分发挥基层老协作用，推动基层老龄工作全面发展。
　　要落实好困境儿童福利政策。抓好第二批适度普惠型儿童福利制度建设试点，抓好儿童福利机构建设，实施好孤儿、艾滋病儿童保障政策和“明天计划”工作。
　　要稳步发展福利彩票发行，拓宽销售渠道，力争发行量增长10%以上。继续开展福彩公益金资助民政项目和困难大学生工作；抓好慈善事业，促进与社会救助、社会福利工作的有效衔接。
　　（四）着眼于社会治理创新，进一步加强和深化基层民主管理和自治服务体系建设
　　积极稳妥地推进镇村综合改革。按照省市方案，6月底前完成26个镇的撤并工作；8月底前完成第九次村委会换届、村民监督委员会换届及第五届社区居委会换届工作。需要强调的是，考虑到村级合并的难度，对条件成熟的可先合并再换届；一时不具备条件的，可先换届再合并，但整体工作应在2016年底结束。社区工作是社会治理的基础，要认真落实市委、市政府《关于进一步加强城镇社区建设工作的意见》，按照“抓典型、促全面；创特色、树品牌；强基础、上档次”的思路，规范社区建设，健全组织队伍，强化社区功能，首先在城市社区和县城所在地打造一批社区建设与服务的精品示范点，市上将在适当时候召开一次全市社区建设工作推进会。继续组织好城镇社区专职工作人员招聘工作，在有条件的县区开展部分农村社区工作人员专职化试点。全面完成2014年度城乡社区项目建设任务，积极做好2015年城乡社区项目申报工作。
　　深入推进社会组织管理与创新。落实市委、市政府《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》，加快现代社会组织体制建设。全面开展社会组织评估工作，完善社会组织内部治理结构，提升社会组织承接政府购买服务的能力。继续推进四类社会组织直接登记工作，进一步降低社会组织准入门槛。巩固和拓展清理整顿成果，逐步推进行业协会商会在人员、财务、资产、职能、机构等方面与行政机关完全脱钩，指导督办各类社会组织自律与诚信创建活动。抓好社会组织培育孵化工作，注重培育和发展社区社会组织，今年市县两级都要建立1-2个社会组织孵化基地。要探索建立多部门联合执法机制，依法查处社会组织违法行为，依法取缔非法社会组织。
　　创新发展社工和志愿者服务。加大志愿者招募注册工作力度，形成以城乡社区为平台、社会组织为载体、社工和社会志愿者为支撑的城乡社区基层治理新机制。
　　（五）着眼于经济社会发展大局，全力抓好各项社会工作管理与改革
　　要持续推进和深化殡葬改革。贯彻落实中办、国办《关于党员干部带头推进殡葬改革的意见》和省市《实施意见》，倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚。加快殡葬基础设施建设，完成第一批城乡公益性公墓建设扫尾工作，开工建设旬邑县城市公益性公墓和第二批46个农村公益性公墓，力争年底投入使用。落实《咸阳市2014-2015年重点区域坟墓整治工作安排意见》，持续稳妥推进重点区域坟墓整治工作，上半年完成福银高速、咸宋路、机场专线高速、机场改线、乾陵旅游路、昭陵旅游路等六条路段沿线坟墓整治工作。开展经常性殡葬执法巡查工作，加大对18类殡葬治丧违法违规行为的查处力度。清明节期间，要开展执法巡查专项行动，巩固平坟整治成果，防止出现圆坟和新的乱埋乱葬现象。
　　要全力抓好各项优抚安置政策落实。完善优抚对象数据管理和信息系统建设，全面完成散葬烈士纪念设施抢救保护工作，组织好重大节日纪念活动。全面落实退役士兵安置改革政策，按期完成年度安置任务和各项补助资金发放，全力解决历年安置遗留问题。抓好自主就业退役士兵教育培训工作，继续举办专场招聘会。
　　要扎实推进双拥工作。今年是全省新一轮双拥模范城（县）创建考评表彰年，是全市实现省级双拥模范城“八连冠”的关键时期。各级民政部门要以双拥考评为契机，推动各项双拥优抚安置政策的落实。扎实推进“双拥在基层”等三项活动，注重在非公企业、社会组织和志愿者队伍中培养拥军典型，打造新亮点。有创建任务的县区务必要高度重视，以实实在在的成果迎接省上考评；其它未申报的县市也要认真对待，不得发生军地军民纠纷等影响全市创建工作“一票否决”的不良事件。
　　三、推进法治民政建设，全面提升依法行政能力
　　推进依法行政，建设法治民政，是部、省民政工作的重点。要围绕“法治民政”这一主线，用法治理念改善和保障民生，用法治思维加快社会治理创新，用法治手段强化基本公共管理，用法治保障促进军民融合发展。建设法治民政，关键是要推进民政各项法律法规有效实施，应特别把握好以下四点：
　　一是坚持依法履职。民政部门只有坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，制定部门权力清单，依法贯彻落实好党委政府民政民生政策，群众才会满意，才会拥护。去年国家新修订了行政诉讼法，其中第十二条第一款新增了“人民法院受理公民、法人和其他组织提起的认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或社会保险待遇”的条文，民政部门法律风险加大，不依法依规认真履职，随时可能坐上被告席，这也是建设法治民政最基本的要求。
　　二是坚持科学决策。民政工作范围广，服务对象多，每项政策的调整和出台，尤其是涉及重大民生和社会稳定的，都要通过反复研究历史沿革，总结经验教训，既要保持政策连续性，又要根据新的要求，通过听证、座谈、问卷等方式，听取专家学者、基层和民政对象意见，搞好风险评估、合法性审查，把调查研究贯穿决策全过程，确保出台的每项政策都经得起历史的检验。
　　三是规范执法行为。要全面提高民政干部普法意识，加强法制教育培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，杜绝越权执法、乱执法行为发生。
　　四是坚持阳光监督。要牢牢把握便民利民原则，归纳整理审批服务事项，将民政为民办事和服务的审批项目全部在网上公开，方便群众办事。要主动接受人大政协监督，认真办理议案提案，认真采纳批评意见。要主动接受司法监督，通过行政诉讼有效化解行政争议，依法维护人民群众合法权益。要主动接受监察、审计和社会监督，规范民政资金管理，实行阳光运行。要强化民政内部监督，强化内部流程控制，防止权力滥用和违法违纪行为发生。
　　四、努力提升基层民政能力建设，推动民政工作持续创新发展
　　一要适应新常态，改变旧思维，加快民政“三大转型升级”。加快推进民政工作发展模式转型升级。在发展目标上由传统民政向现代民政转型，发展思路上从增量扩能为主向整合资源、做好存量、做优增量并举转型，工作定位上从单一民政向多元民主转型，投入机制上从单一政府投入向政府主导、社会参与并重转型，运作机制上从民政主导向部门联动、政社互动转型；加快推进民政工作管理模式转型升级。在管理理念上从粗放民政向精细化、规范化民政转型，经营模式上从政府包揽向公建民营、民办公助、市场经营转型，审批程序上从重事前审批向事中、事后监管并重转型，项目建设上从规模小而全、小而散向项目资源整合聚集型转型；加快民政服务模式的转型升级。服务理念上从补缺型向适度普惠型转型，服务领域上从特定服务对象向社会大众转型，服务质量上由“兜底型”向“保基本、保权益”转型。
　　二是强化基层基础，提升服务能力。要做好各类民政项目的储备、上报和实施，加强民政基础服务设施建设；要规范民政公共服务机构的管理，尤其是要加强基层民政工作站和服务窗口单位的教育与监管。要在全市民政系统落实“五化”要求，即目标考核指标化、社会管理信息化、机关运转高效化、机构管理规范化、项目管理科学化，努力提高服务质量和水平。
　　三要加强民政系统干部队伍建设。进一步强化民政干部政治理论和业务学习，不断提高管理社会事务、协调利益关系、处理复杂问题、维护社会稳定的本领，提高理解政策、掌握政策、执行政策的能力，以优良的作风、过硬的素质确保民政各项工作有序推进。各级民政干部尤其是领导干部，都要学会在严格纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，自觉在法治环境中作为，坚决抵制“为官不为”、“廉而不勤”的认识和行为，从每件事情做起，从个人做起，在勤政务实中成就梦想，实现人生价值，以一流的工作业绩取得广大群众的信任和支持。
　　同志们，新的时代赋予我们新的担当，新的任务需要我们有更大作为。让我们在新的一年里，进一步振奋精神，凝心聚力，狠抓落实，圆满完成全年各项工作任务，不断提升民政为民服务能力和水平，为实现“四强三领先”西部强市做出新的更大贡献。
　　谢谢大家！（来源：陕西咸阳民政 惠存虎）<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");