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机遇
　　晋陕豫黄河金三角具备建设区域协调发展综合试验区的基础条件
　　晋陕豫黄河金三角属于革命老区，区位条件优越，形成了承东启西、沟通南北的通道能力；特色产业体系基本形成，产业竞争力和综合经济实力明显增强；长期的区域合作构筑了密切的区域经济联系，积累了丰富经验。总体上看，该区域具备了建立区域协调发展综合试验区的基础条件。
　　（一）具有承东启西、沟通南北的集散和通道能力。晋陕豫黄河金三角包括山西省的运城市、陕西省的渭南市、河南省的三门峡市和山西省的临汾市，总面积5.8万平方公里，总人口约1700万。该区域位于黄河中游，地处我国中部、西部结合带，是华北、西北、中原的结合部，也是山西、陕西、河南三省的接壤地区，还处在陇海经济带中段。在全国大流通中起到承东启西、沟通南北的作用，既可优先接受东部沿海地区的经济辐射和产业转移，聚集自身的发展能力，又可以此为平台辐射中西部地区广大市场。
　　晋陕豫黄河金三角交通便捷，通华北、联西北、达中原，铁路、公路、航空综合运输骨架已经形成。南同蒲铁路纵贯南北，陇海、侯西、侯月铁路横穿东西；连云港—霍尔果斯大同—风陵渡、运城—三门峡、焦作—侯马—西安高速公路，以及108、209、309、310等国道纵横交错，形成了四通八达的公路网络，三门峡、风陵渡、禹门口黄河公路大桥的建成使黄河金三角一个半小时经济圈全面形成；运城机场覆盖半径200公里，人口1500万，已开通了北京、上海、重庆、广州、成都、深圳、沈阳、昆明和太原等重要城市的航线。便捷的立体交通网络为黄河金三角实现生产要素的跨地区流动提供了有利条件，依托交通枢纽和中心城市，形成了若干物流中心和商品集散地。
　　（二）共同构筑特色优势产业的基础已经形成。晋陕豫黄河金三角能源、矿产、特色农业和旅游资源丰富，相关产业已形成一定规模，为共同打造我国重要的能源、原材料、特色农产品生产加工基地和精品旅游目的地及文化产业集聚地奠定了良好基础。
　　煤炭开采规模大，形成约1亿吨的生产能力，占全国的4%；焦碳形成了4100万吨的生产能力，占全国的14%；电力装机超过1400万千瓦，约占全国的3%，其中一半以上的电力实现外送。铝、金属镁、钼等有色金属材料和黄金的产能在全国居重要地位。
　　（三）积累了丰富的区域合作经验
　　晋陕豫毗邻地区地域相连、条件相近、经济相融、人缘相亲，在历史上就形成了紧密的经济联系和人员往来。在上世纪80年代改革开放的大背景下，山西运城、河南三门峡和陕西渭南三地市于1986年成立了“晋陕豫黄河三角经济协作区”。
　　经过20多年的区域合作实践，“黄河三角经济协作区”在实现规划共编、建立合作机制、基础设施共建、产业合作等方面取得了较为显著的成效，积累了丰富的经验。一是编制了《晋陕豫黄河三角经济协作区经济社会发展规划》，明确了协作区发展的方针、目标，确定了发展的重点领域，提出了相应的措施和建议。二是建立了区域合作机制。制定了《晋陕豫黄河三角经济协作区发展联合和协作的实施意见》。建立专员、市长联席会议制度。从1986年以来召开了13次专员、市长联席会，确定区域合作的总体要求和重点事项，并建立了联络员制度。同时建立了三地（市）有关职能部门沟通协商机制和行业协作联合会。三是基础设施共建共享。根据所制定的区域规划，在三省、三地市和国务院有关部门的共同努力下，联合建设了三门峡、风陵渡黄河公路大桥，密切了三地间的联系，为晋煤南运、两岸经贸往来和民间交往提供了强有力的支撑。四是产业联合与共兴。制定了《晋陕豫黄河三角经济协作区发展企业集群和企业集团的意见》，共同签订了“晋陕豫黄河金三角旅游合作协议书”，打造黄河金三角精品旅游，建立无障碍旅游协作区，运城和三门峡还实现了旅游年票一卡通。果汁加工企业在黄河金三角区三地市间相互投资，提高了区域整体对外竞争能力。十多年间共达成了万余个产业合作项目，协作区外融资200多亿元。
挑战
　　合作障碍凸显
　　实际上，早些时期的区域合作带有明显的计划特性。随着我国经济机制的进一步发展和转变，这种区域组织合作也面临着重重困难，一系列瓶颈问题开始凸显，譬如一些大型区域性基础设施项目的协同建设难以落实。由于资金来源、利益分配和征地拆迁退赔负担等地区间利益协调较难落实，使许多已达成共识的较大规模的跨地区重要项目实施得颇为艰难。
　　与此同时，区域性金融合作体系发展条件尚不成熟，也让这种区域合作在后期举步维艰。事实上，对内开放、区域经济协作的深入发展，迫切需要区域金融的内部开放与合作。“八五”期间中国金融机构设置行政区域化的格局基本未变，信贷资金管理依然实行地区规模控制，严禁跨地区发放贷款，同时，发展跨地区、跨部门的企业债券市场仍受到资金行政管理界限的限制，致使区域性资本市场发展缓慢。另外，除了国家的现行宏观金融调控体制外，地方保护主义倾向下的地区利益冲突也成为了绊脚石。
　　为了避免上述问题，在新的“综合试验区”方案中，加快培育区域性金融市场被列为了重点项目，加快培育金融要素市场、增强融资能力、拓宽服务领域、提高服务水平的总体目标也浮出水面。并且，选择区内有条件的中心城市建设金融服务聚集区，引导和支持各类金融产品创新，推进担保、风险投资等服务体系建设，为区域发展提供快捷优质的金融服务，提高承东起西、引东进西的承载、辐射和带动能力等也成为具体的要求。
　　此外，“黄河金三角协作区”虽然达成了万余个协作项目，但是区域性产业协作却并未达到预期效果，区域产业经济一体化方面的进展尤其缓慢，涉及多边联合的单项投资大项目很少，地区产业结构雷同现象较严重。从协作组织自己发表的统计结果来看，跨地区企业联合体虽然发展很快，但实际上以有机协作和分工为基础开展的跨地区产业组织合作并未真正实施。
　　据有关统计数据显示，在我国“八五”期间以来，全国范围内共形成了100余个区域合作组织，其中仅有1/3处于活跃状态，大多数区域合作组织的组织制度建设处于松散型、低层次的水平上。
　　尽管如此，我们不可否认的是，部分合作组织在信息沟通、促进区域经济发展上取得了一定成绩。
　　背后的博弈
　　专家指出，区域经济一体化是我国经济发展中的重要组成部分，曾在我国经济发展中担任着重要角色。地方政府是区域经济一体化的主要推动者，也是最积极的号召者、响应者和施行者。但是，在真正推进区域经济一体化的时候，行政体制却成了最大的阻碍力量。每个城市各自为政，都希望自己在区域经济一体化中获益，却都不愿意牺牲自己的利益。
　　专家指出，有六大因素阻碍了区域经济一体化进程，即市场因素、微观层面、宏观层面、政府机制、国家战略定位和区域文化因素。
　　长时间以来，在陕西人与河南人之间的关于三门峡水库存废之争的口水战，在人大代表的参与下，超出了单纯的技术层面——两个省的人大代表在全国人民代表大会上提出相反的议案，争端的层级越出了水利部以及黄河管理委员会行政调解的范围。真理究竟在哪一方，已非核心命题，背后的省际利益考量已进入法律调整的范畴，处理不好必将得到利益相害的恶果。
　　虽然在1969年召开了晋、陕、豫、鲁“四省会议”，会议决定对三门峡水利枢纽进行改建，但在随后的许多年里，三门峡工程的运用方式几经调整，其对上游（主要是黄河最大的支流——渭河）造成的危害仍在继续。
　　事实上，区域一体化应该由市场来推动，区域经济社会的一体化，要为市场机制发挥作用留出足够的空间。如何在市场推动、政府合作和企业动力之间寻求各自的平衡点，关键是建立统一有效的市场制度，形成公平合理配置资源的“制度舞台”。
建议
　　1、共绘发展规划蓝图。突破行政区划界限，通过区域协调发展规划，优化基础设施和生产力布局，推动资源有效利用和深度开发，完善配套政策，为构建和谐互助的区域经济关系创造条件，实现“金三角”地区空间结构优化。
　　2、建设一体化区域市场。推动生产要素合理流动，实现资源优化配置。共构金三角一体化的人才、资本、技术、信息等要素市场，共构区域市场秩序和市场信用，推动金三角区域信用体系建设，联合建设公共信用信息交换平台。
　　3、构筑特色产业体系。以区域比较优势为基础，发挥市场配置资源的基础性作用，以营造产业集群发展环境、完善产业配套服务体系等方面入手，发展壮大主导产业，优化产业空间布局，构筑有竞争力的特色产业体系。
　　4、共享区域基础设施。围绕区域性重大基础设施建设和生态环境治理，探索利益共享、风险共担的合作机制。实现基础设施共享，生态环境共保，构建合作、共赢、发展的区域合作新格局。
　　5、探索区域协调机制。深化拓展已经形成的“黄河金三角协作区”合作模式，以各自优势产业为龙头，健全整合区域要素资源的协作机制；以市场为纽带、企业为主体，实现资源合理配置的一体化发展新机制；从体制机制层面建立优化发展环境，实现协调互动的长效机制。
　　6、共同打造区域品牌。围绕促进区域实现又好又快发展的总体目标，以运城、三门峡、渭南和临汾等中心城市为主体，培育金三角城市群。增强城市对区域经济的辐射带动能力，塑造“金三角”区域新形象。弘扬中华根祖文化、黄河文化，促进区域合作，共创区域产业品牌。用几年时间，探索出一条充分发挥市场机制作用，又好又快的发展新模式，成为中西部地区区域协调发展的示范。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");