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生态发展，绿色崛起
加快建设全国生态文明示范县

　　“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，十八大报告对生态文明的重要性如此强调。
　　一、生态文明的提出，是我党一项重大的理论创新
　　何谓生态文明？简言之，是人类文明的一种形态，是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，是继原始文明、农业文明、工业文明之后的一种文明形态，是人类扬弃了农业文明、工业文明中对自然的过度掠夺和破坏行为，而走向更高的绿色文明状态，既要考虑资源环境的承载能力，又要实现可持续发展，是生产方式和消费方式的重大变革，最终实现生产发展、生活富裕、生态良好目标。
　　在新的历史阶段，我国坚持改革开放，经济建设取得了举世瞩目的成就，但也付出了沉重的生态和环境代价，我党对发展理念、发展道路和发展模式有了新的审视，提出了生态文明，这是我党一项重大的理论创新，十七大首次提出建设生态文明理念；十八大将大力推进生态文明建设独立成篇，提出经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设“五位一体”的总布局，喊出了“走向生态文明新时代，建设美丽中国”的决心和态度，并于2015年3月，中共中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，对生态文明建设有了新观念和做出新部署，实现了从理念到工作部署的新迈步。
　　二、xx县生态文明建设的实践与探索
　　良好的生态环境，是xx的发展之基、比较之优，“生态发展，绿色崛起”是xx鲜明的发展理念。2012年，xx县被确定为“全国生态文明示范工程试点县”，承担起为全国其他地区探索生态文明建设经验的重任。在实践中，不断探索和总结出xx生态文明建设的五大体系，整体推进生态文明建设。
　　（一）政治生态作保障。良好的政治生态是发展的基础保障，xx特别重视落实党风廉政建设责任制和党建责任制，既抓“惩”，坚持一案双查，更抓“治”，落实依法治县，强化制度建设，重在“建”，出台了作风建设和干部人才队伍建设的系列制度，党员干部既要努力作为，还要正确作为，2015年该县社会风气测评居全省第8位，以良好的政治生态引领经济的健康发展。
　　（二）生态经济强基础。该县提出了“加快发展、加快转型、加快扶贫攻坚”三大发展战略。一是坚持生态农业稳基础。出台了《关于促进农民增收的意见》及《实施办法》，县财政每年预算安排支农资金3000万元以上，用于生态农业发展，坚持“全域规划、带状布局、连片推进”的思路，按照“大产业、小业主”模式，建茶叶、猕猴桃、林下养殖、生态水产等现代农业示范园区。迄今，已有“三品一标”认证产品34个，其中xx猕猴桃获农业部地理标识产品，“黑凤凰”乌骨鸡获国家工商总局国家地理标识集体商标认证，“一枝春”茶叶获四川省著名产品。创新农产品营销方式，建立了电商孵化基地，xx老腊肉、高山竹笋和猕猴桃等在淘宝网上热销，“一枝春”茶叶在全国有50个直销点。二是新型工业带特色农业。“永丰”纸业，是中国驰名商标，四川永丰浆纸公司采用先进的制浆技术，并配套完善热电联产、碱回收、白水回收，使生产过程的资源得到充分循环利用，既降低了生产消耗，又减少了污染排放，实现年销售收入6亿元、利税1.7亿元，带动就业3000多人，增加农民林竹收入1.52亿元，辐射云南、宜宾等周边省市建成工业原料林基地8万亩。2012年，全省唯一的“竹材林浆纸工程技术研究中心”落户该公司。永丰纸业只是该县引导扶持农产品加工龙头企业与农民“攀亲结缘”，实现传统农业与新型工业、小生产与大市场的有效对接的一个缩影。近年来，xx县始终坚持“林浆纸”、“竹木板”、“种养加”等一体化产业发展模式，加大农业龙头企业的引进、建设和扶持力度，通过发展“龙头企业+基地+农户”模式，不断加速传统农业向现代农业转变，初步形成了以工促农、以工带农新格局。着力发展以农产品为原料的精深加工项目，魔芋微粉和姜黄素产品提炼成为全市出口创汇之冠 。三是现代服务业是经济发展新引擎。依托xx优良的生态环境，大力发展养老养生产业，构建以老年公寓、康复护理、疗养医院等为主的康养服务体系，2015年，建成县康养中心；到2017年，建成幸福公社安养社区、竹海康养社区等康养机构3个以上。四是生态旅游挖潜力。xx境内山峦起伏，溪河纵横，茂林修竹，风光秀美，该县已被评为“中国最佳绿色生态旅游名县”。2014年共接待游客78.83万人次，同比增长40.9%，实现旅游综合收入9.66亿元，同比增长41.3%。今后几年，强力实施“百亿文旅产业项目工程”，打造“西南生态旅游度假目的地”，融入“峨眉朝仙山，乐山拜大佛，xx观竹海”客流环线，到2020年，计划完成投资100亿元以上，将推出一批独具特色的旅游产品，实现文旅综合收入达到20亿元，接待游客150万人次以上，直接就业人数达到3000人。
　　（三）山水城市显韵味。“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得到水、记得住乡愁”。xx的城镇化正是遵循这样的理念加快生态城市建设。现在，仁沐高速公路开工建设，而且正在准备自主修建快速通道，将给xx的城镇化带来发展新机遇，努力打造韵味老城和山水新城。xx新城，由北京清华城市规划设计研究院按照“山为骨、水为脉、绿为魂”的设计理念规划设计，占地约4.5平方公里，容纳人口4万人，计划于2020年建成，将新城区分为综合服务区和茶览园主题公园两个核心区、一个幸福公社安养社区和两个生态宜居组团区，并将配套教育、医疗等公共服务。xx老城，重在“韵味”，一是在布局上有韵味，彰显“城在林中，水在城中”特点，山、水、城相映，景城一体；二是在色调上有水墨画韵味，城市主体色调浓淡相宜，如同泼墨写意。三是情趣上有漫城风情，节奏舒缓，闲适自如，出则繁华，入则宁静。坚持统筹城乡规划，推进县城、乡镇、新农村协调发展，该县投资674.8万元，完成了城乡规划，包括县城控制性详细规划、16个乡镇总规修编和4个新农村建设规划，实现城乡规划全覆盖，城乡一体推进，彰显地方特色，从根本上扭转乡镇建设乱象状况。永福“休闲养生绿镇”、箭板“历史文化古镇”、舟坝—黄丹“水乡风情新镇”，将会闪亮呈现。
　　（四）自然生态可持续。优美的自然生态是xx的核心竞争力，始终坚持在发展中保护，在保护中发展，保护好山体、水体和大气。对已有的工业项目转型升级，焦化厂尾气的综合循环利用，永丰纸厂尾气治理，保证了天蓝地绿水清。宁要青山绿水，不要金山银山，决心不新开采矿点；实施母亲河保护行动，耗时三年多下决心拆除了马边河网箱。
　　（五）特色文化创名片。生态文化建设，是生态文明建设的重要内容之一。xx县位于四川盆地西南边陲，乌蒙山西北部，是国家乌蒙山区连片扶贫开发县。为展现“生态xx、古韵xx、活力xx、美食xx”地方特色，特推出原生态山水实景剧《乌蒙沐歌》，这是xx立足独具魅力的生态环境和历史文化，全新推出的全国首个自编自导自演的原生态山水实景剧。该剧依托自然山水，融合生态文化、民俗文化、草龙文化、竹文化、农耕文化等地方特色文化元素，借助现代光影技术，将竹乡的生态魅力、历史遗韵、民俗风情尽展于山水之间。全剧包括序、诗韵xx、茶马古道、婚俗遗风、舞动金秋、尾声六个部分，600余名演员，时长90分钟，并商业化常态定期演出。除《乌蒙沐歌》之外，xx已经建成农耕博物馆，正在建设中华竹博园和四川省书画创作基地，树立文化品牌、提升xx美誉度和知名度，为推动文旅深度融合发展、建设特色生态文化搭建平台。
　　实践启示我们，生态文明建设要牢固树立四个理念，一是牢固树立“可持续发展”的理念，生态文明，重在建设，成在持久，以绿色、低碳、循环、科技为方向，把现代特色农业、新型生态工业、现代服务业作为发展重点。二是牢固树立“保护也是发展”的理念，这是科学发展观的现实要求，宁可慢点，但要好点。三是牢固树立“生态文明是系统工程”的理念，这需要政府、社会及民众共同参与。四是牢固树立“谁破坏谁负责”的理念，在生态文明建设中，政府要在事关生态环境的决策、制度、执法、监督、查处、追责几个环节主动作为。
　　三、xx生态文明建设面临的困难
　　xx之美，美在生态，也美在人文；xx之难，难在如何在保护中加快发展；xx选择了生态发展之路，却又感觉步履艰难。经过十多年的实践探索，xx对生态文明建设认识在不断丰富和升华，也呈现出许多特色和亮点，城乡发生了巨大的变化，但是困难也不少。
　　（一）对生态文明的认识片面。生态文明具有丰富的内涵，不仅包括自然生态，更包括政治、经济、文化、伦理等方面，这需要调动全社会积极参与。xx过去的实践中，过于注重政府性投入，未能很好地调动社会力量，“政府在干，群众在看”，群众自觉意识和参与度不高，在发展过程中往往是先污染后治理，边治理边破坏，甚至有的地方污染了也还没有得到根本治理，民众对良好生态的呼声高但自觉维护生态的意识不强，片面认为维护良好生态只是政府的事情 。
　　（二）扶持政策少，处于双重“边缘化”困境。xx县1984年被确定为省级贫困县，虽地处偏远、与民族地区接壤，但长期未享受到老、少、边、穷地区政策，扶持政策少，发展不足。一方面，地理区位上处于边缘化，至今不通铁路、水路和高速路。另一方面，政策扶持上处于边缘化，xx虽然已成为国家级生态示范区、首批省级生态县、全国生态示范工程文明示范县、西部地区重要森林生态功能区和省级限制开发的重点生态功能区，但得到的经济“实惠”很少，每年只有几百万元补助。推而论之，全国类似的区县也应该还不少，如果对维护生态做出贡献甚至牺牲发展机会的地区没有“得到糖吃”，对严重破坏生态的地区不下决心“猛药治沉疴”，全国生态文明建设难有成效。
　　（三）产业化程度低，工业化严重迟滞。自上世纪80年代以来，xx长期致力于实施“85－4”造林、天然林保护、退耕还林工程等，虽然全县森林覆盖率从13.8%提高到77.34%，成为了长江中上游重要的生态屏障区和水源涵养区，但这个“用自身的限制开发来保障更大区域的生态功能”的过程，使xx参与市场竞争的机会大大减少，加之被纳入限制开发区，资源开发受控，产业发展受限，致使工业化发展严重滞后，丰富的生态资源优势没有转化为产业优势，缺乏大的产业项目支撑，县域经济薄弱。
　　（四）基础设施依然滞后，生产发展瓶颈多。一是农村交通落后。县内公路里程短、等级低、断头路多、运输能力弱，建制村未硬化路面所占比例大。二是水利设施薄弱。资源性缺水、工程性缺水问题突出，尚有农村饮水不安全人口8.5万人。三是农网改造滞后。全县35.4.%的行政村未完成农网改造，用电质量差。四是公共服务落后。全县15%的自然村不能接收电视节目。农村教育设施、医疗卫生条件依然薄弱。
　　四、加快生态文明建设需要解决的重点问题
　　（一）加快构建生态文明的评价体系。生态文明评价体系的研究和建立，既是一个理论问题，更是一个实践问题，目的在于为生态文明建设进程提供量化标准，这个标准是界定罪与非罪、法与非法、好与不好的依据，建立起这样一个评价工具，使人们对生态文明建设看得见、摸得着。生态文明建设评价指标体系可以分生态经济、生态环境、生态文化三大领域设置若干指标，定性与定量结合进行评价，采集大气、水体、土壤等有代表性的数据参数进行分析评判，既可以为地方党委政府谋划生态文明建设提供决策参考，也是生态政绩考核的一个依据，更是实施生态补偿机制的基础。目前生态文明评价体系的缺失，没有建立起权威的评价办法，让地方在生态文明建设实践中目标不准，指向不明，考核无据，惩处乏力。
　　（二）加快生态文明建设体制机制创新。生态文明建设，需要自上而下的体制机制创新。今年5月，国家已经出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了今后生态文明建设的重点任务和制度体系。从xx实践来看，重点是需要尽早完善法律法规、标准体系、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态保护补偿机制、政绩考核制度、责任追究制度。要明确政策导向，调动地方生态保护和治理的积极性，必须尽快建立生态补偿机制和生态政绩考核办法，加大转移支付力度，明确对生态文明示范工程试点县和生态功能区的考核体系，不让限制开发地区、主动地有效实施生态保护和治理地区吃亏，才能实现同步小康。
　　（三）加快经济转型升级和扶贫攻坚。大力发展循环经济和绿色经济，依靠科技和技术创新改造高耗能、高污染企业，改变粗放的发展方式。xx“森态源公司”魔芋微粉去年出口创汇745万美元，今年已有丹麦、法国等国55个集装箱订单，成为乐山出口创汇新星，xx“国林木业”的生态木制家具供不应求，这些利好趋势坚定了该县转型升级的信心。龙门峡谷漂流、乌蒙山国际度假旅游区等文旅项目都在加速xx经济转型升级。目前，xx正在推进的扶贫攻坚工作，是完善生态文明建设规划、改善农村基础设施、调整农村产业布局、培育生态文化的契机和抓手，通过三年扶贫攻坚，力争提升生态文明建设基础水平。
　　（四）拓展生态文化建设新空间。引导社会要牢固树立生态优先的发展观、政绩观，要引导各类企业、社会组织、民众树立生态价值观、生态道德观和生态消费观，要把社会主义核心价值观、传统文化学习和地方特色生态地方文化融合起来，让生态文化进单位、进社区、进校园、进农村、进企业、进展馆、进基地。继续推进园林城市、优美乡村、绿色城镇、绿色机关等生态细胞工程创建。
　　xx生态文明建设成效可圈可点，立足生态优势，在努力探索独具特色的发展路径，是发展后劲可期待的“潜力股”；但发展中的“瓶颈”也制约了该县加快发展的步伐，有体制机制原因，也有在发展进程中对生态文明认识不全面、工作推进不平衡，扶持政策较少、基础建设滞后、对生态特色产业孵化培育力度不够等因素，虽然困难重重，却毫不动摇地坚持“生态发展，绿色崛起”定力，继续探索如何把生态优势转变为发展优势，加快推进全国生态文明示范县建设。

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