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检查验收组各位领导：
　　玉环地处浙江东南沿海，由本岛、半岛和***个外围岛屿构成，县域总面积****平方公里，其中陆域面积***平方公里。全县下辖*镇*乡，总人口**多万；耕地总面积**.*万亩，人均耕地面积不足*.**亩，素有“七山一水二分田”之称，属人多地少的海岛县。改革开放以来，我们抢抓机遇搞建设，营造环境促发展，实现了由一个以农渔业为主的海岛小县向以工业为主的海岛强县的历史性大跨越。2002年，全县实现国内生产总值***.**亿元，比****年增长**倍，财政总收入**.**亿元，比****年增长***倍。近年来，玉环四度跻身“中国综合实力百强县”行列，2001年社会经济发展综合指数名列全国各县市第**位、浙江第*位，被列为浙江省首批基本实现现代化的县市区和规划发展的中等城市之一。
　　根据国务院、省、市政府治理整顿土地市场秩序电视电话会议精神，按照省政府、省国土资源厅《治理整顿土地市场秩序综合验收标准（试行）》及市政府《台州市进一步治理土地市场秩序检查验收方案》的要求，我县对土地市场秩序进行了全面的治理整顿，取得了阶段性成果。特别是在经过国务院五部委联合督查、市政府检查组检查验收后，我县更是进一步提高认识，加大整改力度，对遗留问题认真组织自查自纠，切实采取有效措施，全面落实整改到位。现就我县土地市场秩序治理整顿工作情况汇报如下：
　　一、电视电话会议贯彻落实情况
　　（一）统一认识，加强领导。2003年国务院、省、市政府召开了多次治理整顿土地市场秩序电视电话会议，将治理整顿土地市场秩序作为规范市场经济的一项重要工作来抓。电视电话会议召开后，我县高度重视，县领导迅速召集各有关部门、镇乡举行会议，进行专门部署，要求各镇乡、各有关部门主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓。出台玉政办发[****]**号《玉环县人民政府办公室关于印发进一步治理整顿土地市场秩序工作实施方案》，明确治理整顿工作的指导思想和整治重点，建立以常务副县长为组长，国土、监察、建设规划、审计、财政等相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，明确分工，落实责任，确保领导到位、工作到位、责任到位，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。在治理整顿过程中，陈伟义县长亲自过问整改落实情况，并于2003年12月带领建设规划局、国土资源局、监察局、发展计划局等部门的人员到陈屿、楚门、清港等乡镇对各开发区（园区）的清理整治情况进行了检查。
　　（二）宣传发动，营造氛围。一是送法到基层，开展针对性宣传。我们将《土地管理法》、《玉环县土地市场秩序治理整顿政策文件资料汇编》及相关法律法规编印成册，分发至各镇乡、各园区、各企业，并抽调人员组成宣讲团，在全县巡回宣讲，努力使干部群众了解土地市场秩序治理整顿的目的和内容。二是利用新闻媒体，开展常规性宣传。玉环电视台进行专题报道，玉环广播电台开辟专栏，宣传土地市场秩序整顿的有关政策法规。三是开展“*.**”土地日、“土地宣传月”活动。通过发表电视讲话、在五大集镇游行、有奖知识竞赛、开展咨询活动、召开座谈会等形式，开展全方位、多层次的法律法规宣传活动，共悬挂横幅、张贴标语***多条，接待咨询****多人次，分发资料****多份，使干部群众的土地法律意识有了明显的提高，营造了良好的舆论氛围。
　　（三）查实问题，整改到位。我县在开展治理整顿土地市场秩序各项工作中，不等待，不观望，在摸清底数、查明问题和找准原因的基础上，出台了玉土资[****]**号《关于土地市场秩序治理整顿处理政策若干意见的通知》、玉政发[****]**号《关于加强征地管理工作的若干意见》等文件，进一步加强土地管理，并迅速采取有效措施，全面开展清理工作，落实各项整改措施。对整治开发区（园区）和实施招拍挂制度中存在的一些问题进行了认真分析、落实整改措施，能正确认识和处理好清理整顿开发区（园区）与发展经济的关系，将整治各类开发区（园区）作为一项重点工作来抓，按照“禁、撤、整、改、扩”五字要求，该撤销的，该整合的，都果断及时地进行了处理。经营性土地招拍挂制度得到了严格的执行，并进一步加强了监督管理。在开展治理整顿自查过程中，查有划拨土地非法入市搞房地产开发，擅自改变用途、提高容积率等问题，在查明事实后，立即采取了相应措施进行处理。同时，对县内有关土地市场的政策文件进行了全面清理，对局部不完善的地方进行补充，未发现与现行法律法规相抵触的文件。
　　（四）联合清查，形成合力。4月**日至5月**日，县人大联合国土等有关部门，分两组深入各镇乡、部门督查贯彻执行土地法律法规情况，并督促落实有关整改措施。此外，由县府办牵头，联合县国土局、发展计划局、建设规划局，对县内一些未批先建、少批多建现象进行专项检查，有效地遏制了违法用地行为。
　　二、各类开发区（园区）清理整改情况
　　按照《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》要求，我县立即全面停止新设立和扩建各类开发区（园区）。同时，在摸清各类开发区（园区）底数的基础上，都已全部清理整治完毕。
　　（一）摸清底数。对各类开发区（园区）全面进行清查，切实摸清底数，并如实进行登记汇总（见园区清查资料汇编），登记内容规范齐全。我县原有各类园区（开发区）*个，其中省政府批准设立的经济开发区*个（大麦屿经济开发区与陈屿办事处合署办公，后随行政区域调整，面积有所扩大），省级部门批准设立的特色工业园区*个，县政府批准的特色工业园区*个，规划控制面积**.**平方公里，符合土地利用总体规划面积**.**平方公里，符合城市建设规划面积**.*平方公里，已建成面积*.**平方公里。通过清查，开发区（园区）内未发现有违法用地情况发生，也不存在连片大面积土地被闲置或耕地荒芜*年以上的现象。
　　（二）全面整治。按照禁、撤、整、改、扩的要求，切实做到该撤销的坚决撤销，该整合的坚决整合，该核减面积的坚决核减，该缩小范围的坚决缩小，认真搞好整治工作。一是撤销六个工业园区。根据有关文件及市政府会议精神，对县政府批准设立的六个特色工业园区，先是撤销了海洋生物化工园区和县五金电镀工业园区（玉政发[****]**号），后又撤销了汽摩配工业园区等另外四个工业园区（玉政发[****]***号），同时，撤销了园区机构，摘除了牌子，并清理掉园区广告牌。园区撤销后，管理职能和相关资料均划归所处乡镇，纳入乡镇规划管理范畴，并对被撤销园区的规划图纸进行更改。二是进行整合提升。主要是围绕构筑“两城一廊一区”的总体思路，进一步明确发展方向，加快工业园区整合提升步伐，通过对各工业园区重新整合规划，构筑港北工业城、港南工业城、沿**省道复线工业长廊和大麦屿临港型工业区。且所处规划范围内均无标准农田，其中，港南、港北工业城主要占用滩涂，沿**省道复线工业长廊占用的是废盐田。
　　（三）规范管理。一是加强规划管理，对超土地利用规划范围的，予以核减规模或限制办理用地审批。二是规范园区用地和征地管理。园区管委会作为园区开发建设管理单位，负责引进企业，预安排企业用地，没有审批权限。而园区内的农转用、土地征用、供地审批、土地登记发证等管理工作一直由县国土局负责，从未将管理权限下放给园区管委会。三是规范园区土地出让金征收。园区土地由县国土局负责办理出让手续，园区土地出让金收缴后全部纳入财政专户，实行收支两条线。四是规范已征土地征地补偿费的支付。2003年6月*日，我县出台玉政发[****]**号文件，对征地市场价格、征地秩序进行规范，实行区片价和产值乘倍数支付征地款，征地款由县国土局逐步进行支付，没有拖欠征地款现象。
　　三、经营性用地招拍挂制度落实情况
　　2002年7月*日国土资源部**号令颁布后，我县严格按照**号令的规定，将所有的经营性用地项目纳入了拍卖、挂牌出让，无出现以协议方式进行出让现象。
　　（一）健全制度，规范管理。浙政发[****]**号《浙江省人民政府关于加强国有土地资产管理的通知》文件下发前我县已制订了一些政策制度，**号文件下发后，我县进一步加强土地市场秩序管理，逐步建立和完善国有土地资产管理的九项制度，分别制定了《关于招标拍卖挂牌出让国有土地使用权实施意见的通知》、《关于印发玉环县国土资源局审批事项会审制度的通知》、《玉环县人民政府印发关于加强土地征用工作若干规定的通知》、《关于公布基准地价的通知》等制度，从而进一步明确和规范了经营性国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的操作程序，加强了对国有土地资产的管理力度。
　　（二）公开交易，严格监督。为确保招拍挂的正常运行，我县建立了土地使用权公开交易市场，并进行严格监督。一是设立了土地交易中心。交易中心大厅设置了电子显示屏，及时公布土地交易信息，引导人们入市办理土地使用权交易，使所有土地在公开，公平、公正的环境下交易，规范了我县的土地市场。二是坚持内部会审、集体决策和纪委监察介入制度。对土地转让地价、挂牌拍卖出让起始价和土地出租等涉及国有土地资产管理事项，实行集体决策制度，保证国有土地资产处置审批在“阳光”下规范操作，使得我县没有出现过一起经营性用地低价出让现象。在交易过程中，邀请纪委监察部门到场，并积极采取措施，把执法监察渗透到交易管理的各个环节，减少违法违纪行为的产生。
　　（三）认真清理历史遗留问题。对2002年7月*日**号令颁布前遗留问题，即玉环海滨新城金港湾（东海花园）一宗，按浙江省国土资源厅《关于印发〈进一步治理整顿土地市场秩序中自查自纠若干问题处理意见〉的通知》要求，通过认真核实，实事求是查明情况，并经县政府常务会议研究决定，同意作为历史遗留问题，继续以协议出让方式上报审批，现已将原协议出让报件重新报县纪委（监察局）审查，现已报市纪委（监察局）审核，待市纪委（监察局）同意后，立即上报省厅审批。
　　（四）狠抓违反招拍挂案件处理到位。
　　1、在自查自纠过程中，发现划拨土地非法转让用于房地产开发*宗：县可立思安制药厂转制时取得的国有土地使用权，用途为工业用地，用地面积为****m*，位于城镇规划的居住区内，2001年该企业擅自将其用地转让给县大地房地产开发有限公司。国土部门已采取强有力的措施加以制止，使该块用地及时退还给可立思安制药厂，目前正在收购储备催办之中。发现集体土地非法入市搞房地产开发*宗：珠港镇石井村与长江房地产实业有限公司2001年5月签订联合开发协议，2002年1月经县国土局监察大队立案查处，并于2002年4月**日作出限其三层以上房地产已补交出让金，目前已执行到位。
　　2、经清查共发现三起建设项目用地擅自改变用途、提高容积率：一是台州蓝天房地产开发实业有限公司，土地位于珠港镇城关**号地块，于1999年11月经公开拍卖取得国有土地使用权面积*****.*m*，用途为商住用地。经查，有擅自提高容积率和增加层数现象，国土部门对此高度重视，积极与规划部门衔接，经多次协调、核实，11月份由规划部门确定实际用地面积****.*m*，超建筑面积*****.**m*（不包括物业管理房），并函告该公司核实用地和建筑面积，经评估后，已发通知责令对方限期补交出让金（玉土资[****]***号）。二是县兴隆农机物资有限公司，土地位于楚门镇中山村，系划拨取得的办公、仓储用地***.**m*，现擅自改变用途为商业用地，建成中山宾馆。现已处罚到位，并补办出让手续，近日即可办毕。三是玉潭啤酒厂，土地位于珠港镇城关玉潭路，原系划拨工业用地，****年7月该厂未经批准擅自将***.**m*土地转让给陈高岗、陈根妹、杨永法、苏锡仁四人用于建造住宅。对此违法用地行为已经土地监察罚款处理，并办理补交出让金手续，即将办结。
　　（五）从严规范土地出让金征管。一方面，我县十分重视土地出让金收缴工作，经清查，共拖欠土地出让金***.**万元，分别为玉环县家具园区有限公司和之江房地产公司。其中，玉环县家具园区有限公司拖欠出让金**.**万元，通过土地部门多次催缴，现已缴清。之江房地产公司拖欠出让金***万元，经核查，其出让金已在**年10月被县城建委收去***万元，目前正在进一步抓紧核实当中。另一方面，加强国土专项资金的管理，在土地出让、用地审批、违法用地处罚行政过程中，涉及收缴费的，均实行执收与票款分离，收款和开票全部委托银行代理，银行将代收的款项直接划入财政专户，严格实行了收支两条线。建立了财务内审制度和接受审计制度，建立出让金会计核算统一台帐，各相关科室建立分支台帐，切实做到帐帐相符，并随时进行抽查及监督管理。
　　四、浙政发[****]**号及征地相关文件的贯彻落实情况
　　（一）制定征地补偿制度。贯彻落实浙政发[****]**号，从保护农民利益出发，针对征地补偿标准偏低的现状，制定出台了玉政发[****]**号《关于加强征地管理工作的若干意见》，将全县土地征用补偿划为区片综合价补偿和以产值乘倍数补偿，珠港镇建城区内划为一级区片，征地补偿费最高为*万元/亩，楚门、清港镇城镇规划区内划为二级区片，征地补偿费最高为*万元/亩，其余区域均以产值乘倍数补偿。
　　同时，我县一直严格执行征地程序，每次征地，事先都会同村干部协商，召开村两套班子会议，预签征地补偿协议，预付征地款，并根据年度用地计划编制征地方案上报审批，经批准后，编制征地方案公告、征地补偿安置方案公告，在被征地所在地进行公告，听取各方面意见。
　　（二）构筑被征地农民保障体系。出台《玉环县被征地农民基本生活保障试行办法》（玉政发[****]***号），将持有第二轮农村土地承包经营权的被征地农民都列为保障对象，操作时重点保障建成区和规划区内的人员，建立被征地农民社会保障基金，由政府、集体、个人共同出资，政府承担部分，将从土地出让金收入中列支，集体和个人承担部分，分别从土地补偿费、征地安置补助费中列支，并妥善解决被征地农民养老问题。对被征地农民一方面实行货币安置，另一方面采取养老保险、发放基本生活费、设立风险保障基金等方式安置，拓宽了安置途径。出台了玉政办发[****]***号、玉政办发[****]**号、***号等文件，对农民实行了双证制教育培训，开展就业培训指导，全县参加培训人数已达*****人次。2001年以来，出台玉政发[****]***号等文件，陆续对我县撤村居建社区工作进行了试点，并逐步铺开，截止今年，共撤村**个，撤居**个，建社区**个。同时，各社区结合自身实际，以组建公司、兴建农贸市场等形式相继开展了集体经济股份制改造。
　　五、土地执法与重大信访上访案件解决落实情况
　　（一）加大土地执法力度。我县在各乡镇深入开展土地执法模范乡镇活动，在全县凝聚力量形成土地执法合力，广泛开展土地执法监察活动。县国土资源管理部门成立执法检查工作领导小组，制订监察内勤流转程序、违法案件处理程序，以及土地违法举报受理、办案承诺、责任追究和土地巡查、督办、会审、移送等**项制度，做到职责明确、责任到人。国土部门大力推行土地违法动态巡查责任制，并将该制度列入基层国土所责任考核中（玉土资[****]**号）。
　　通过加大处理力度，截止目前，除蓝天房地产公司**号地块超面积部份因历史原因未处罚外，其它案件均已结案，立案率达**%以上，查结率达**%以上。其中有*件系解放塘农场内违法圈占土地，圈占面积总计*.**亩，已依法处罚办结。
　　（二）加强信访工作。针对土地信访任务重、难度大的现状，县国土部门完善了土地信访网络，建立局领导每周一信访接待日制度，信访工作连续三年被评为市级先进。在土地市场治理整顿过程中，省、部交办的*件信访件均已全部报结。
　　下阶段，我县将继续加大力度，抓好治理整顿治理工作，进一步巩固成果，营造良好氛围，形成良性循环的土地市场秩序，为我县经济发展提供有力保障。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");