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创新机制 强化管理 全面推进规范化所建设

　　近年来，xx镇食品药品监督管理所以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平同志系列重要讲话精神，紧紧围绕各级食品药品监督管理工作和农村工作会议确定的目标任务，按照“建机制、促效能，夯基础、强保障，抓队伍、促规范，严监管、保安全”的思路，落实“四有两责”，强化“四个最严”，锐意进取，真抓实干，全面推进规范化所建设，依法行政能力不管提升，全镇食品药品形势总体稳定向好。xx镇监管所连续三年被县局和镇党委、镇政府评为先进单位。现将主要做法和工作经验交流如下：
　　一、基本情况和现状
　　XX镇所辖1个社区、36个行政村，总人口46963人，区域面积155.25平方公里。有镇卫生院1个，村级卫生所45个。营养餐配送的学校37所，食品经营户62个，化妆品经营户12个，药品零售企业4个，个体诊所19个，食品生产加工小作坊12个，食品摊贩16个。全镇食品药品市场总体状况良好，公众饮食用药安全无事故。
　　XX镇监管所于2013年11月成立，属正科级建制，县政府配齐配强了领导班子和干部力量。干部实有6人，文化程度均大专以上，其中本科3人、究生1人，多名干部被评为市县乡镇先进个人。聘请了信息宣传员45人，村级协管员37人，义务监督员10名。全镇食品药品专兼职干部能够尽职尽责开展工作。
　　二、主要做法和经验
　　（一）加强组织领导，长效机制不断健全
　　我们坚持“政府主导、部门监管、行业自律、社会监督”的原则，认真落实“四有”，严格履行“两责”，确保公众饮食用药安全，助推全镇经济又好又快发展。一是完善工作体系，理顺工作关系。按照“上级指导、分级负责、属地管理”原则，不断建立健全工作制度，形成统一协调、责任明确、相互配合、监管得力的食品药品安全工作机制。我们加强与镇上的沟通交流，主动传达会议精神，汇报工作情况，赢得工作支持，镇党委、镇政府把食品药品工作纳入了重要议事日程，镇政府每年均下发若干份文件专门安排部署食品药品工作，并及时调整镇食品药品安全工作领导小组成员，镇长担任组长，监管所长担任副组长兼任领导小组办公室办公室主任，具体负责食品药品安全工作。建立了成员单位联合执法、齐抓共管的工作机制，在领导小组办公室的协调下，镇属各单位、驻村包片责任人通过定期、不定期召开联席会议，多次联合执法办案，取得明显成效。二是细化目标任务，严格责任追究。全面落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的管理原则。镇政府召开镇村二级干部会议安排部署安全工作，层层分解工作任务，严格落实目标责任制。镇政府会同我所分别和镇属、驻镇各单位及各村协管员签订年度工作目标责任书，靠实了他们协助管理、隐患排查、信息报告、宣传引导及农村集体聚餐备案等职责。我所分别和各食品药品经营单位签订了年度安全管理工作目标责任书，督促引导他们落实主体责任，守法诚信经营。年终，镇政府在年度工作考评时，对在食品药品监管工作中成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对存在问题的单位和个人进行通报批评。三是强化宣传教育，营造良好氛围。我们把宣传教育贯穿于食品药品安全工作始终，积极创新思维方式、创新工作方法，开展了多层次、多形式的教育培训活动，变“管理”为“治理”。开展的3.15、3.31、食品安全宣传周、药品安全宣传月、中小学生安全用药常识进校园等活动得到师生和家长及社会各界的好评。干部的食品药品安全工作意识有所提高，公众的饮食用药安全常识进一步得到普及，经营户的守法诚信意识不断提高，消费者自我防护和依法维权的意识逐渐增强，在全镇形成了理解监管、支持监管、参与监管的良好氛围。四是加强风险防控，完善应急管理体系。以最大程度减少食品药品突发事件、有效保障群众身体健康和生命安全为目标，大力推进应急机制和预案建设，坚持应急管理与日常监管紧密结合，全面树立“全程防范、全员应急”理念，着力抓好事故预防、应急处置和服务保障等重点环节，提升监测预警、快速反应、统筹协调、舆情引导的能力，形成食品药品应急管理工作的新格局。
　　（二）加强自身建设，执法能力不断提升
　　针对食品药品监管体制的新要求，加强了机关和干部的自身建设，素质建设和形象建设同步提升，作风建设与业务建设相互促进，各项制度不断完善，执法能力逐渐增强。一是创建“五型”机关，行政效能明显提升。我所积极创建“学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型”机关，切实改进机关作风，打造务实高效机关。始终重视领导班子建设，为促进监管工作提供坚强的组织保证。班子成员的政治意识、大局意识和责任意识不断加强，班子团结，做到凝心聚力，垂先示范，带头遵守规章制度和纪律，自觉贯彻民主集中制原则。干部工作职责清晰，岗位分工明确，能够坚决执行班子决定和工作部署。我所每周进行2次集体学习，开展的“一月一法，一月一考”学习活动灵活有效，在选学《行政许可法》、《食品安全法》等12部法律和法规，每月上旬学习全文，中旬按照分工指定专人辅导，下旬进行研讨和考试，做到了理论学习结合本职工作，使学习和工作两不误、两促进。二是完善规章制度，确保工作运转有序。为了促进各项工作的程序化、规范化，我所建立健全了党政会议、学习培训、执法办案等工作制度33项，对其中的20项制度装框上墙，并加强了各项制度和管理办法的落实和督促工作。健全了会议记录、现场勘验记录、案件登记等26个卡册台账，并能及时运转，内部管理和外部形象得到提升。三是积极克服困难，办公条件不断改善。有为才有位。面对基层食药监管所成立不久、基础设施不完善的现状，我们一方面积极加强自身建设，想方设法抓好工作，另一方面向上级部门和镇党委、镇政府领导主动反映实际困难和问题，努力争取帮助和支持，办公经费和基础设施有了很大的改善。目前，我所有办公室6间，面积达250多平方米，设三室三股（三室：镇食品药品安全工作领导小组办公室、所办公室、检验检测室，三股：食品监管股、药械监管股、保化品监管股），配备了15套办公桌椅，6张床位，6台电脑，现场取证设备一套，执法宣传车一辆，基本满足日常工作需要。四是坚持预防为主，常抓党风廉政建设。牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的观念，不断加强党风、政风、行风廉政教育，做到为民、务实、清廉。我所认真贯彻惩防体系《实施纲要》、中央xxxx和省、市、县委及各级业务部门的相关规定，按照“三严三实”、“两学一做”的要求，深入开展执法为民、宗旨意识、思想道德、预防职务犯罪等教育培训，教育干部严格遵守八项禁令和监管干部十不准守则，认真落实政务公开、所务公开制度，在办公场所醒目位置设立了政务公开栏和投诉举报意见箱，认真听取、采纳群众的意见建议和妥处投诉举报、来信来访工作。
　　（三）创新监管方式，工作成效不断显现
　　坚持发扬不等不靠、敢于先行先试，勇于开拓创新的精神，紧紧围绕确保食品药品安全这一工作目标，努力探索科学有效的监管模式和方法。一是实施网格监管，促进执法全镇覆盖。构建了“监管有人抓、案件有人办、市场有人巡、监管有痕迹”的网格化监管体系。在摸清辖区内食品药品经营户详细情况的基础上，按年度、季度、月周为期限，制定工作计划推进表，划区域、分类别细化巡查监管责任，制作了网格化监管示意图，公布执法人员示意牌、执法范围、办事指南和服务承诺及投诉举报受理流程图、案件办理流程图。严格实行日常监管和重点巡查相结合、常规管理和专项整治相结合、固定经营户和流动摊贩及农村集体聚餐监管并重的方式，按规定组织检查、巡查，加大了督查力度，推动监管工作的动态化、规范化和科学化管理。二是推行全员办案，有效整合执法力量。我所具备执法资格的干部有5名，现基本达到全员执法办案的要求。案件办理程序合法，案卷装订规范，一般案件随结案及时上报县局归档，简易案件每月上报。重视发挥兼职法制员的作用，督促指导执法办案工作。近三年，已办结的XX宗案件证据确凿、程序合法、处罚公正，无行政复议和行政诉讼案件发生，结案率为100%。罚没款XX元，严格执行罚缴分离，无违反执法规定行为。我所还制定了涉案物品管理制度和处置管理办法，对涉案物品指定专人专柜保管，保证了涉案物品的规范管理和依法处置。三是开展快检工作，隐患排查能力不断提升。我所设立了食品安全检验检测室，配备了食品快速检测箱和快检所需设备。建立了快检室管理制度，强化了快检工作人员教育培训，确保检测档案规范，记录准确，结果正确，上报及时，切实为排查食品安全隐患提供可靠依据。四是延展工作手臂，率先使用电子政务平台。我所在全县本系统率先使用“农政通”和“政企云”两类电子政务平台，使县局、本所、镇村全体干部，镇食品药品安全工作领导小组成员和相关负责人，各村协管员、信息员，各经营户分别能接收到工作动态、会议通知、预警信息、工作要求、政务公开、通报批评等内容，通过使用情况来看，电子政务平台实际运用效果良好，在我市各县区推广应用。五是落实约谈制度，产生良好效果。我们对发现存在食品药品安全隐患的、存在发生违法违规行为可能的、对有严重违法违规行为单位作出处理或行政处罚前的食品药品经营户负责人进行责任约谈，通过约谈26家经营户负责人员和相关人员，强化了被约谈单位遵守法律意识及诚信经营意识，督促其加强管理，消除了安全隐患，食品药品企业违规违法比例明显下降。六是加强信息报送，以信息工作促进科学监管。我们为了保证食品药品工作信息的准确、畅通和共享，进一步提高监管效能，着力加强了食品药品监管信息工作。我所确定专人负责食品药品安全信息收集、登记和报送工作，全所干部和镇属有关单位和各村信息员全员撰写工作信息，每期信息须经本所信息负责人审核后报送县局和镇党政综合办公室及有关单位。我所每年向各级业务部门和政府及有关新闻媒体、网站报送工作信息80多期，《XX镇食品药品安全约谈制度效果明显》等许多信息被省、市、县局和有关单位刊物、网站采用，以信息工作促进了食品药品安全监管工作。七是培树典型示范，各项工作全面推进。我所坚持惩治与预防相结合、治标与治本相结合、监管与服务相结合的原则，统筹兼顾，抓好面上工作的同时，积极稳妥开展示范工作。在食品经营户实行专区专柜管理工作，悬挂婴幼儿配方乳粉、转基因食品、清真食品等标识提示牌。在药品分类管理的基础上，推进药品使用单位专区专柜标识提示牌规范化工作，设置医疗器械、药品分类等标识提示牌。在20户食品经营单位推行负面清单管理。会同县民族宗教事务局为辖区5户清真食品经营户颁发清真食品标志牌，规范了清真食品市场。培树了一批“明厨亮灶”和食品安全示范店，发挥了示范引领作用。强化对食品小作坊、摊贩规范化管理工作，全县食品小作坊摊贩规范化管理工作现场推进会在我所召开，首张食品小作坊登记证和食品摊贩登记卡均在我辖区颁发，《XX县颁发首张食品小作坊登记证》信息在《XX网》头条刊登。八是专项整治有力，达到预期工作效果。我们注重在重点时段、重点区域进行重点防控，提前谋划、及早介入，扎实开展了元旦、春节、“两会”、“五一”、高考中考期间、国庆节等节假日的食品安全专项整治行动。同时重点开展了集市、庙会、学校周边食品安全专项检查工作。针对学校营养餐管理不完善和供应营养餐单一导致学生厌食的问题，进行专项整治，全镇各校加强了管理，营养餐得到改善。开展的一户一档工作在全县示范应用。企业流通环节食品安全信用等级评定和记分管理办法及电子追溯平台工作稳步推进。配合各级业务部门开展了不合格食品后处理的食品药品协查处理工作。开展的“四打击、四规范”行动、医疗器械“五整治”行动、食品药品安全强基固本百日攻坚行动、清真食品市场专项整治、保化品专项整治等活动收到实效，进一步净化辖区食药市场秩序。
　　三、存在的问题和对策
　　近年来，虽然我们在贯彻“四个最严”，落实“四有两责”，创建规范化基层所的过程中，通过艰苦不懈地努力，做了大量具体的工作，规范化所建设以98分成绩顺利通过省级考核验收。并认真完成了镇党委、镇政府交办的精准扶贫、发展电商、联合整治等工作。但是，在实际工作中仍存在一些困难和问题，亟待解决。一是食品药品经营户合法诚信经营意识不强，规范化操作水平不高；二是执法人员学习不系统、工作经验不足，业务水平有待进一步提高；三是村级协管员、信息员未能充分发挥作用。
　　当前和今后一段时期，我们将以学习贯彻这次会议精神为契机，认真贯彻落实党的十八大和十八届六中全会精神，围绕各级业务部门和党委、政府关于食品药品安全工作部署，进一步抓好食品药品安全监管工作，确保公众饮食用药安全。

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