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　　“最多跑一次”改革，作为供给侧结构性改革的制度供给，不仅是政府转职能、干部转作风的一次突破，更是减轻社会隐性负担、降低制度成本的有力抓手，也是新常态下加快经济转频换挡、加大有效投资力度的关键一招。今年以来，我市坚持裂变发展导向，以习惯大变革为引领，加快实现部门集合、项目集中、人员集结，全面推进“放管服”和“最多跑一次”改革，倾力打造“最多跑一次”改革**样板。目前全市共梳理公布“最多跑一次”项目3138项，“最多跑一次”比率89.4%，其中市级690项审批事项实现“最多跑一次”637项，比率达92.3%，超省政府提出80%的目标任务。近期，《中国改革报》专题报道了我市“最多跑一次”改革有关做法，企业和群众获得感显著增强。
　　一、改“关门办事”为“开窗服务”，以干部转代替群众转
　　一是倡导一窗集成，实现一人通办。全面启动“6+2”式“一窗受理、集成服务”改革，设立商事登记、投资项目审批、不动产交易登记、职业资格、公安事务综合窗口和兜底的社会事业等6个综合窗口，并结合婚姻收养、社会救助、社会组织等审批事项集中进驻情况以及渔业大市的产业特点，设立民政事务和海洋渔业2个综合窗口。综合窗口牵头部门切实履行“一窗受理”职责，实行材料一次受理、部门互认、后台流转，减少群众和企业重复提交。各部门审批科长（窗口主任）全部进驻综合窗口办公，在岗人员向前台窗口集中，实施一人通办、一岗多能、统一收费。目前全市32个职能部门的441项（按小项690项）审批事项统一进驻“6+2”综合窗口，其中164项（按小项340项）联办审批事项整合到社会事业外的7个综合窗口，集成度达37.2%（按小项达49.3%）。不动产18个窗口、公安8个窗口、海洋渔业6个窗口、民政4个窗口等已全部实现“全能受理”，仅两个多月累计办件13.5万件。
　　二是坚持一事协同，实现一次办结。按照省委、省政府“一件事情”最多跑一次要求，对涉及多部门联办和一个部门多科室合办等“一件事情”进行全面归并整合，形成18个“一件事情”项目集合，推行“五减一容缺”，打破部门壁垒，推进各环节无缝对接、集成办理，实现项目审批提速。对多部门办理一个事项，如社团登记（涉及市级46个部门），实行承办人制度，通过授权委托民政事务综合窗口受理，变“群众跑”为“干部转”。对单部门办理多个事项，如捕捞渔船市内购置（涉及海洋渔业部门6个审批事项），从渔民跑10次、资料交10份、章盖4次，变为买卖双方同时跑1次、资料交1份、章盖1次，其他全部交由干部办，提速达63%。对多部门联办多个事项，如外贸企业“十二证合一”营业执照（涉及10个部门12个事项），通过部门间内部流转，申请材料从56项减至17项，受理时限从30多个工作日提速到6个工作日。
　　三是形成一套标准，实现流程优化。梳理明确所有审批事项的申报材料、流程环节、收费依据及网上办理、多部门联办情况，形成标准化《办事服务指南》，分发16个镇（街道）、861个村居（社区），打通审批服务流程信息送达“最后一纳米”，大幅提高社会知晓率。同时，突出精简提效，把握审批提速最大公约数，创新整合流程环节，分类分项设置标准化办事流程图。开展联合审批，形成核准类、备案类、“零土地”改扩建及加层改造类、入园类和产业集聚区新建企业项目六大分类审批模板，固化审批机制，不同项目类别灵活匹配不同模板，企业审批时间平均减少2-3个月。如商事登记方面，已实现娱乐场所、餐饮等10个行业组织证照联办，可减少审批材料156件，减少审批环节60个，压缩审批时间178日。
　　二、变“传统慢跑”为“智能快跑”，以数据跑代替群企跑
　　一是推行“一网覆盖”。积极贯彻省委、省政府“三个全覆盖”要求，充分运用互联网和微信、QQ等现代社交工具，与群众咨询、办事申请、材料提交、税费缴纳、证照交付等环节配套对接，打通线上线下互动渠道和部门间信息壁垒，大力推广“网上申请、在线服务、快递送达”和公共支付平台应用，探索群众“零次跑”。目前进驻市行政服务中心的690个审批服务事项均已开通网上申请功能，实现网上申请和证照快递送达无缝对接。其中，会计从业资格证审批、国家职业资格证书颁发等16项实现群众不用跑。仅两个多月累计完成快递送达1万余件，占办件总数的10%左右，个体工商户简易注册登记将申请人准备表格资料的时间直接降为零。同时，对接支付宝等网络支付平台，打通与群众生活密切相关的用水、用气、学费、交警违章处罚等缴款事项的网上缴纳功能。下阶段重点对40项行政收费事项开通窗口网上支付及移动支付功能，推进行政综合执法罚没款与省公共支付平台对接。
　　二是推行“一网延伸”。积极对接**政务服务网，大力推进基层治理“四个平台”建设，在发挥部门力量融合、信息资源整合、网格队伍建设等方面精准发力，强化服务下沉，全面打通市、镇、村三级行政（便民）服务中心和部门基层站所联网审批渠道，探索实施就近能办、同城通办、异地可办，实现“以空间换时间”。投入146万元完成16个镇（街道）和862个村便民（行政）服务中心网上服务站建设，成为全省首批4个实现镇级网上服务站全覆盖的县（市、区）之一。目前全市镇级中心进驻服务事项从99项到385项不等，村级中心33个网上办理事项进驻，涵盖残疾人特困补助、办理托养老、临时救助等，统一纳入目录管理库。如个体工商户营业执照、食品经营许可证等证照联办，已在17个基层市场监管所实现就近能办、同城通办。如临时救助项目，原先申请人至少要到市区行政中心窗口跑2次，现可在附近村级窗口一次性办结，真正实现“小事不出镇村”。该项工作得到**市政府张兵市长批示肯定。
　　三是推行“一网竞价”。针对投资项目全流程报批中介环节时间高占比瓶颈，在全省率先出台《投资项目审批中介整治实施方案》，大力推动“红顶中介”脱钩改制，依法放开中介准入门槛，打破区域和行业垄断，形成“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的中介运行机制。对政府投资项目实施若干中介事项每年一次入围招标、政府统一采购，形成目录菜单，由业主单位直接在目录中选择，或通过网上竞价、淘宝购物形式选择中介机构，倒逼中介提速提效、限时限费。目前市建设规划等3个部门的4家“红顶中介”进行了脱钩改制，全市信息登记的中介机构从104家增至235家，增幅126%。其中甲级资格中介机构增加到73家，占比34%，每类服务事项平均有8家以上中介机构参与竞争，项目报批整体提速达60%。
　　三、建“软硬环境”拓“窗外服务”，以亲和度换取满意度
　　一是打造标准模式，推进代办程序大提速。依托全市三级便民服务体系，制定出台《投资项目审批三级代办服务实施细则》，按照“无偿自愿、一站受理、三级联动、全程跟踪、协调督办”原则，在省内率先启动投资项目审批市镇村分级代办服务。制定出台全省首个投资项目报建审批事项代办服务标准，目前正在接受国家质检总局审核，有望成为国家标准。目前全市已形成市、镇、村三级联动、职责清晰、高效便捷的代办服务网络体系，共落实1000多名专兼职代办员，为企业和群众提供优质、高效、便利的代办服务，让群企办事少跑路甚至不跑路。今年以来共为181个投资项目实施全程代办，涉及投资额111.85亿元。
　　二是深挖内部潜力，推进接办服务大提质。在进一步强化行政审批“两集中、两到位”的基础上，有效开展内部挖潜，补全补强各类配套服务事项和软硬件设施设备，全力打造“一窗对外”的全能型综合性市级服务平台。如民政事务综合窗口将婚检项目引入市行政服务中心，划出专门区域作为婚检室，形成了婚姻登记一条龙服务。同时，推行大厅导服长制度，为群众提供全时段、全覆盖引导服务。如市行政服务中心先后引进银行、邮局（快递）、商务、照相等配套服务，优化设置8个咨询窗口，并在服务大厅配置了全覆盖的智能引导系统。
　　三是拓展服务外延，推进发展环境大提升。打破传统“呼叫式”服务观念，进一步强化为民服务的主观能动性，在群众需求和审批供给间积极寻求平衡，让服务主动“跑出窗外”。重点针对投资商和项目业主在子女教育、劳务纠纷、住房、贷款、就医等方面的需求，做好相关服务和协调工作，进一步优化投资发展环境。如针对渔民生产、技改资金短缺等问题，海洋渔业窗口积极为银行和渔民牵线搭桥，引导银行向渔民推出利率更优惠的渔船抵押贷款业务，有力促进企业增效、渔民增收。今年以来共落实渔船抵押贷款3.45亿元，直接帮助渔民减少融资成本1700余万元。

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