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　　科学的发展观是指“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观”。其核心是以人为本，实现、维护和发展最广大人民的根本利益，促进人的全面发展。科学的发展观是推动经济社会持续发展的动力和基础。只有坚持科学的发展观才能适应形势发展的要求，提高农村基层组织建设的成效，推动“三农”问题的解决，加快统筹城乡发展的步伐。近年来，我们***的农村基层组织建设紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增收农民收入来进行，切实为全面建设农村小康社会提供了强有力的组织保证。
　　一、突出人本思想，实施“三级联创”，切实提高基层党组织的凝聚力
　　紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，认真运用农村“三个代表”重要思想学习教育活动的成功经验，我们在全区农村基层党组织中，广泛开展了以“五强”为主要内容的“三级联创”建设活动。
　　1、强核心，进一步加强干部选拔任用和管理工作的民主化、科学化。镇、村两级的领导班子是基层组织的核心，核心强则基础牢。抓好镇村两级领导班子的选拔任用工作是强核心的重要手段，我们从创新镇、村两级干部选拔任用机制入手，着重从选好、管好、关心好三个环节上下功夫。一是要选好。以建设一支符合“三个代表”要求的干部队伍目标出发，不断深化干部人事制度改革。在选人方式上，全面实行了民主推荐制、民主评议制。在乡镇换届过程中，我们对乡镇班子成员进行了全额定向推荐，对群众推荐票没有达到40%，基本称职、不称职达到30%的，一律不作为乡镇班子成员拟定人选，进一步扩大了群众对干部工作的参与程度。在选人方法上，全面推行了常委票决制，杜绝了“钦定干部”和“暗箱操作”的行为，树立起了“任人唯贤”、“凭实绩用干部”和“群众公认”的用人导向，使一大批“靠得住，有本事”的优秀干部进入乡镇班子。在农村“两委”换届工作中，我们全面推行了“两推一选”，大力推行“两委”交叉兼职，把一大批年富力强、有经济头脑、群众威信高的农村优秀分子选进了“两委”班子。换届后，村级干部文化程度在高中、中专以上的约占50%，致富能手约占20%。二是要管好。我们建立健全了村民自治各项规章制度。针对群众反映最强烈的农村财务问题，在全区推行了农村会计管理体制改革，面向社会公开选拔村会计，实行易村任职，从根本上解决了农村财务混乱和村务公开不实的问题；并相继出台了《农村基层组织工作规范》等文件，使农村各项工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。管好还要抓考核促实干。年初根据全区的总体任务要求制定考核目标，并将目标层层分解到镇、村各级，平时进行督查，年底全面考核，根据考核结果奖优罚劣，调动了村干部的工作积极性。同时，我们还深化了村务公开制度。部分乡镇试行了村级会计委托镇代理制度，取得了比较好的效果，2008年底全区将全面推行村级会计委托代理制。三是关心好。我们对农村干部从工作上支持，感情上贴近，待遇上从优，一方面从舆论上坚持正面宣传为主，肯定农村干部为农村经济社会发展所作的贡献，另一方面围绕解决农村干部的后顾之忧，区镇两级财政通过以奖代补等方式进行补贴，并对村干部报酬实行统筹，出台政策，解决农村干部的养老保险问题，进一步从政治上、生活上栓心留人。
　　2、强素质，努力构建农村基层干部大教育、大培训的新格局。为了努力提高农村基层干部素质，构建起政治理论教育、岗位教育、学历教育和实用技术教育一起抓，经常性培训、集中培训和专项培训相结合的大教育、大培训的格局，我们突出培训重点，大力抓好镇、村领导班子成员尤其是镇党委、村党组织一把手的培训。一是突出干部理论学习这个重点。在继续抓好理论教育、党性党纪教育、思想道德教育的同时，还围绕提高他们的宏观决策和综合协调能力，开设了一些专题班，并以区委党校、乡镇成人学校为主要阵地开设了“双休日课堂”。目前，全区通过开设专题班、“双休日”课堂等形式培训行政干部216人次。二是突出新技术、新技能这个重点，重点学习了WTO知识、市场经济知识、法律知识、管理知识、计算机及履行岗位职责必备的新知识和技能，初步形成了干部岗位知识和其它知识双线并学的新格局。三是突出实践锻炼这个重点，积极实施“三百工程”：区委将下派100名区直干部到乡镇村挂职锻炼；外派100名企业干部到沿海和经济发达地区的一些大公司学经营、学管理；上派100名区镇干部到上级机关挂职学习。四是突出村级干部学习培训这个重点，围绕一乡一业，一村一品抓培训，要求每名村干部掌握一门实用技术和致富本领。目前，全区通过党员培训、以会代训、报告会和党员电化教学等形式培训农村干部560人次，开办了农业科普知识培训班4期。五是突出了制度建设这个重点，建立了干部“考学”、“述学”、“督学”、“评学”制度；干部调训目标责任管理制度、训用结合制度以及干部任职资格考试制度，从制度上保证干部学习培训的规范化、制度化、经常化。
　　3、强管理，进一步加大“双培”工作力度。按照十六届三中全会的精神，加快农村发展，必须大力培养带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的农村党员干部。只有不断把这种“双强”型的人才吸引到党员队伍中来，把广大党员培养成这种“双强”型的人才，让广大党员成为农村经济发展的骨干力量，才能不断为农村党员队伍补充新鲜血液，切实增强农村基层组织在群众当中的凝聚力和影响力，体现农村党员队伍的先进性。近年来，我们***在农村基层组织建设工作中进一步加大“双培”工作力度，一方面是把好党员“入口”关，注意把具备“双强”能力的人才培养成党员；另一方面是把现有的农村党员培养成致富能手。今年以来，我们专门出台文件，要求各村在对致富能手中的入党积极分子进行全面摸底排查的基础上，建立致富能手档案，每个村确定3名以上年龄轻、掌握较成熟的种养加工等实用技术、有一定潜质的致富能手作为后备力量进行重点培养。同时，通过多种方式对现有党员进行市场经济知识和科技知识培训，使他们成长为农村经济社会发展的领头人。目前，全区列入重点培养范围的致富能手有 名；2008年纳新的 名农村党员中，90%以上都是致富能手。
　　4、强服务，进一步改进干部作风，密切党群关系。一是继续推行“民情责任区”制度。将全区86个行政村划分为354个“民情责任区”，区直机关每名干部以第一责任人的身份，负责一个责任区，责任区内的干部每年要完成“三个十”目标。即：每个干部要联系10户群众，要与群众同吃、同住、同劳动10天，每年要为群众办成10件实事。“三个十”目标完成情况，直接与干部的政治待遇和经济待遇挂钩。二是始终坚持工作落实机制。区“四大家”领导带头实行“四个一”的联系制度，即联系一个村、一个项目、一个服务对象，着力解决一个突出问题。每个乡镇每年要为群众办好2-3件带全局性的实事好事，每个村要办1-2件。各乡镇、村每年要将为群众所办的好事实事纳入工作目标，年初承诺，年底公示，形成制度，长期坚持，形成了一整套工作落实机制。三是加强机关部门作风建设。针对机关纪律松驰、作风散漫、服务意识不强的现象，我们在区直机关部门中开展了“爱梁湖，顾大局，树形象，比贡献”的机关整训活动，推行了学勤一把手负责制、服务承诺制、首问负责制、岗位承诺制、为民服务全程代理制，树立起了服务型政府部门新形象。
　　5、强实力，进一步加快农村经济发展。各镇、行政村党组织按照农业农村现代化建设的新要求，紧密结合本地实际，制定了经济社会发展规划，确定了合理的产业结构布局，积极探索适应市场经济、具有本地特色的经济发展路子。引导帮助农民突破传统产业的旧框框，走结构调整之路，大力发展效益农业，提高农业产业化水平，带领农民群众在发挥特色优势产业中增加收入。目前，全区一村一业，一乡一品的产业化格局已初步形成，逐步打响了东沟的珍珠、沼山的胡柚、太和的非金属、涂镇的螃蟹、梁子岛的红尾鱼等品牌。
　　二、服务经济建设，深化“双建双带”工程，切实提高基层党组织的创造力
　　按照科学发展观的要求，我们紧紧围绕促进农村改革发展稳定和富民强村奔小康的目标，不断推进农村党员“双建双带”工程，实现了体制创新、形式创新、科技创新和机制创新，从而走出了依靠创新深化“双建双带”工程建设水平的路子，使“双建双带”工程真正成为了农村产业化发展的龙头和农村经济发展的助推器，形成了特色鲜明的水产、林果、非金属、旅游四大区域特色经济板块，初步建成了从东沟到涂镇百里“双带”走廊。
　　一是兴办示范基地。积极鼓励党员干部以开发性生产为主，向荒山、荒地、荒水、荒滩进军，开发“四荒”资源，择选高起点、高效益、高科技含量的好项目，多层次、多途径地办多种多样的基地。目前，全区共有河蟹、鱼莲混养、网箱围养、鱼珠混养、意杨等各具特色的“党员双带”基地321个，网络农户3353户。
　　二是创办企业，领办经济实体。积极鼓励党员干部兴办加工业，创办、领办经济实体。全区共有167名党员干部通过租赁、股份合作和个人自办等形式领办、创办企业63家，网络1100余户进行产业化经营，农民在产业化经营中每年户平增收300多元。
　　三是搞活产品流通。面向市场，让党员干部在搞活农产品流通中唱主角。我们把搞活流通作为解决经济发展和发挥党员干部作用的结合点来抓，教育党员干部树立大市场、大流通、大效益的观念，一方面大胆启用思想好、会管理、善营销的人才到村任干部，另一方面把党员干部推上农产品流通第一线。目前全区按照“一个村一支营销队伍、一个乡镇一个营销公司”的模式，成立了莲藕、鲜活水产品等农产品销售公司16家。由党员干部牵头，成了大小配套、上下沟通、内外衔接的销售网络体系，近千名农村党员干部带领近万名流通大军走南闯北，极大地拉动了产业化的发展，有效地提高了资本投资的比较效益，减少了市场风险。
　　四是创新“双带”机制。各乡镇党委在产业结构调整中，积极探索新的运行机制，并以“公司+农户”的模式为依托，形成一村一业，一乡一品的产业链条。同时，还以各乡镇成人学校、夜校为阵地，请大学和科研院所的专家教授讲课，对农民进行市场经济知识和资本营运知识的培训，引导农民将身边的山水、风景和房屋、船只等一切有形、无形资产及生产主要素进行有效组合，实现最大效益。目前全区共有1100多户农民以资源为资本，或进行实业资本运营，或实行产权资本运营，发展旅游业、农副产品加工业和非金属加工业，平均每户年收入可增加到8000余元。
　　三、坚持全面协调可持续发展观，探索长效机制，切实提高基层党组织的战斗力
　　为了使农村基层组织建设工作主动适应改革要求，做到与时俱进、常抓不懈。我们抓重点，求实效，创特色，把“三级联创”、为民办实事、民主决策有机结合起来，形成了一套常抓不懈的制度，推动了各项工作的落实。
　　1、以完善“三级联创”为重点，全面推进管党责任制的落实。开展“三级联创”是加强农村基层组织建设的有效载体，是落实基层组织建设责任体系，推进农村基层组织建设常抓不懈的有效措施。区委下发了《关于建立加强农村基层组织建设长效机制的意见》和《关于在全区开展“三级联创”活动的实施方案》。进一步强化了“区委书记是第一责任人，乡镇党委书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人”的三级责任体系。区“四大家”领导干部按照蹲点、包片、管线的要求，自觉履行党建工作责任制，办好工作联系点，其他各级领导干部采取“四包三定一评”的办法落实工作责任，即包脱贫、包发展、包班子建设、包文明创建，定任务、定时限、定责任，评绩政。形成了点、线、面三位一体的组织体系和区、镇、村三级互动的基层组织建设体系。乡镇、村在争创“五好”过程中，突出了各自重点，乡镇以配强配齐班子为重点，按照好班子的要求，去年我们对全区5个乡镇的班子进行了调整充实，班子成员由原来的107人，减少到78人，减少了27%，有29名原乡镇班子成员改任了非领导职务。调整后的乡镇班子平均年龄下降了3.1岁，大专以上文化程度由原来的45%上升到76%，乡镇领导班子整体素质得到明显提高。村级党组织以狠抓班子整顿、清理财务、化解债务为重点。通过采取“两选一推”、下派、回请等办法，已对全区16个软弱瘫痪的班子进行了调整，共调整了干部89人。针对税费改革后，乡村财政收入明显减少，特别是村级财务缺口大的实际，我们一方面组织力量对全区村级财务进行清理，共清理查出违纪违法金额48000元，处理违纪干部7人。另一方面积极化解债务，目前全区共有马龙、谢培等52个村通过清收、兑现、核销、停销、停息、划转、降息等手段，化解村级不良债务128万余元，减少利息支出35万余元，清收欠款60400元。
　　2、以健全民主决策制度为突破口，加强基层民主政治建设。一是实行政务、财务公开制度。全区5个乡镇分别成立了政务公开领导小组，86个村全部成立了村务、财务公开监督小组和民主理财小组，把群众关注的农村政策、农民负担、财务支出等问题作为重要内容，公开办事程序、标准、时间和办理结果。二是建立民主评议党员制度。按照自评、互评、无记名投票测评、非党代表帮评、支部综合审评的“五评”法进行。在党员评议活动中，目前全区共有251名后进党员受到了相应的处理，其中通报批评114人，警告82人，严重警告31人，留党察看7人，劝退9人，除名8人。三是建立村党支部和村民委员会按期换届选举制度。村支部书记、支委会成员实行“两推一选”的方法选举产生，村委会成员实行“海选”直接产生，并已形成制度，长期坚持。
　　3、以税费改革为契机，积极发挥基层党组织和党员作用。一是充分发挥了村“两委”作用。在税费改革过程中，我们通过“双向进入，交叉任职”的办法，提高了村“两委”班子的协作共事能力。交叉任职，减少了“两委”之间的磨擦，增强了“两委”之间的合力，也减少了干部职数，健全了以村党支部为核心的村级组织，较好地发挥了“两委”班子作用。二是充分发挥了村民代表议事会作用。在健全和完善“两会一组”、村务公开、财务公开等农村基层民主制度的基础上，进一步完善村内的集体生产和公益事业由村民代表议事会“一事一议”的制度，逐步形成了在村党支部领导下的村民自治运行机制，增强了镇村干部和群众的民主意识和依法办事观念，较好地发挥了村民自治作用。三是积极发挥了无职党员和退职村干部的作用。根据税费改革后农村无职党员和退职村干部增多的实际，我们加大了无职党员和退职村干部的启用力度，村民代表议事会、监事会和理财小组等群众性组织都以无职党员和退职村干部为主体，大力提倡“非领导职务、非工资报酬、非经费开支”的“三非”村级组织管理模式。同时，我们还对农村无职党员进行了设岗定责，根据各村工作的薄弱环节和无职党员的特长，设置了经济发展类、村务监督类、公共事务类、思想政治类等4大类15个岗，采取“双荐”（自荐与民主推荐）、民主测评等办法确定上岗党员。党员上岗后，签订责任状，对成绩突出的党员，年终给予精神鼓励和物质鼓励，对表现突出的年轻党员列为村组后备干部。目前，全区共有413名农村无职党员上岗履责，较好地发挥了农村无职党员和退职村干部的作用。

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