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　　无论是腐败问题的发生，“四风”顽疾久治不愈，还是“四大危险”长期存在，面上看是规范权力运行的笼子扎的不紧、制度执行的不力、监督管理的不严、惩治手段还不到位，实质是思想上出了问题，表现在党员干部身上则是党性修养不强。增强党性修养是党组织对党员干部的一贯要求，是坚持党要管党、从严治党、提高党的执政能力、保持党的先进性的迫切需求，也是以改革创新精神不断加强和改进党的建设新的伟大工程的时代需要。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上鲜明地指出：“加强组织纪律性必须增强党性修养。党性说到底就是立场问题。”**县纪委对各级纪检监察机关通过网络、电视通报的案件进行了深入分析，归纳梳理了党员干部腐败轨迹，剖析了产生问题的根源，形成了几点粗浅思考。
　　一、主要问题
　　目前，党员干部主流是好的，也是可以信赖的。但个别党员干部在党性修养上还存在以下问题，致使干部群众对党组织不信任、对决策不支持、对成效不满意。
　　一是责任主体效用欠佳。在抓党的建设过程中，当前大部分党组织负责人没有认识到自己的主责是抓党建，统筹不好党的五大建设关系，惰性抓落实问题比较突出。认为抓党建是虚功、是慢活，不如抓经济发展、民生工程、项目建设等更容易出显绩、有政绩，便把主要精力投放到经济社会发展上，多数情况下把自己应承担的任务交由党的相关部门去谋划、推进和落实，出现主体责任移位，造成带头表率和引领示范作用弱化。
　　二是组织纪律意识不强。有的党委班子在落实民主集中制上存在有制度不执行，甚至家长制、一言堂，这些都在个别主要领导身上存在，降低了决策的科学性和落实的执行力。有的班子副职不尽职、不尽责，该请示的不请示、该汇报的不汇报、该沟通的不沟通，各喊各的号、各唱各的调，存在内耗严重、形象尽失问题。有的党员干部目无组织纪律，想问题、履职责以自我为中心，说话口无遮拦，办事我行我素，不但破坏了规矩，也造成了不良影响。
　　三是执行制度变通打折。经过多年的努力，目前制度建设已形成了比较完整的体系。但由于有些地方和党员干部没有认识到制度是堵塞漏洞、规范管理、预防腐败的有效抓手，加之对当前的硬约束、新常态还不适应，导致执行制度打折扣、搞变通，使制度成为摆设。例如，“八项规定”出台以来，随着整治“四风”持续发力，一些党员干部婚丧、升学、乔迁等事宜，便采取化整为零、错时安排等方式进行，以此达到借机牟利目的。
　　四是自我管理不够严格。党的十八届四中全会指出：党规党纪严于国法。从中我们不难发现，对党员干部来说，无论在八小时内外，无论是在工作、学习、生活中，一切言行都要高于群众、严于群众。但从目前情况看，有的党员干部自我约束乏力，工作上为官乱为、为官不为，学习上浅尝辄止、实用主义，生活上攀比跟风、勾肩搭背，甚至有些党员干部利用权力和职务影响插手工程建设、经商办企业，出现违规违纪违法等问题。
　　五是参加活动兴致不高。目前，各级对组织生活都出台了制度、制定了计划、明确了主题，绝大部分地方和领导干部都能够按要求去执行。但个别地方和少数领导干部则是说起来重要、做起来次要、忙起来不要，领导得病秘书吃药问题仍然比较严重。例如有的地方常年不开展组织生活，使党员没有归属感和荣誉感；有的开展批评过程中，热衷放礼炮、唱赞歌，降低组织生活质量；有的开展组织生活中规中矩，没有吸引力和凝聚力。
　　二、原因分析
　　产生上述问题的原因是多方面的，除党员干部个人思想观念存在一定的偏差外，至少以下几个方面也助长了党性修养出现问题。
　　一是党委主体责任发虚。党委对党员干部负有教育、监督、管理的责任，但当前少数党委尤其是第一责任人“只挂帅不出征”问题比较普遍，热衷于成立组织挂个名、召开会议做个讲话、上级有要求了就提点儿要求等，未能亲自研究部署、亲自检查考核、亲自督办落实，失去了党委的主体功能，导致党员干部违规违纪甚至违法犯罪问题屡禁不止、屡查不绝、治而反弹，在一定程度上折射了党委主体责任还没有落实落靠。
　　二是制度笼子扎得不紧。从当前腐败案件发生情况看，除发生问题人员自身党性不强、修养不高外，一个更重要的原因就是当前的制度规定本身存有漏洞和缺陷，制度规定之间还不协调、不配套，甚至有些制度规定制定的初衷不是加强管理、规范权力、约束行为，而是应景做给上级、领导看，徒有形式没有实质内容，加之制度规定本身原则话、大路货，有些制度、制度某些条款难以执行，致使制度成为纸老虎、稻草人。
　　三是加强监督管理走样。各级党组织都充分认识到，加强对党员干部的监督管理是强化党性修养的重要保障，鉴于此都从制度建设入手，制定了比较完备的监督管理制度、出台了较为系统的考核办法，为考量党员干部党性修养提供依据和抓手。从现实情况看，多数监管制度还停留在部门制度、部门规定这个层面，制度的制定和执行断档脱节，将评判权简单推给纪委，甚至有的还绕开制度另搞一套，降低了制度的执行力。
　　四是同体监督难以破解。纪律检查机关受同级党委和上级纪委双重领导，同级党委掌握着纪律检查机关的人、财、物等项权力，依附关系比较突出。而上级纪委领导作用体现的不明显，多数还停留在业务指导这个层面，没有人事、财务等方面的决定权，在这种体制下，纪律检查机关很难对同级党委尤其是“一把手”进行监督，对班子成员存在的问题发现了也不好提、不好管，未能发挥监督制衡作用，致使有的党员干部有恃无恐。
　　五是惩治缺乏依据标准。党性修养命题涵盖政治立场、政治观点、言行举止等诸多方面，对一个党员如何衡量党性强不强、作风正不正、素养高不高，还没有一个科学的考核评价体系，一般情况下只要不违规违纪、违法犯罪，能够做到干净、担当、奉献，都可以将其认定为党的好干部。从当前相关规定看，对达不到在党言党、在党爱党、在党为党要求的，还缺少处理依据和衡量标准，即使一些党员存有倾向问题也难以处理。
　　三、几点思考
　　增强党员干部党性修养，除进行思想教育、强化培训外，我们考虑要在以下几个方面下功夫、做文章，让党员干部党性更坚强、作风更硬朗、工作更务实、群众更满意。
　　一是改革干部考评方式。在遵从干部选拔任用原则前提下，根据干部选拔任用规定，除进行常规的组织考核、民主测评、提名考察、集体决策等规定动作外，要将拟任用人选的党性修养放在更加突出的位置，制定完备的考核机制，出台科学的量化标准，采取社会评价、第三方评估、心理介入等方式，进行全方位、多角度、立体化的考核，其结果作为党员干部能否任用的参考和依据，为党委人事决策提供支撑，确保选好人、用好人、选对人。
　　二是建造规范权力笼子。要充分发挥制度在加强管理、规范行为、约束言行的重要作用，着重强化制度的执行力。当前，各级党委要按照党的十八届四中全会精神，对已制定实施的制度进行深入清理、全面洗牌，将法制的思维和理念贯穿制度建设的始终，由专门机构重新研究制定科学完善、相互支撑、紧密联系、执行有力的制度规定，并由相关部门对制度廉洁性、实效性、超前性进行评估，用制度倒逼党员干部目的纯正、思想纯洁、言行纯净。
　　三是深化群众路线教育。要按照党的群众路线教育没有休止符、永远在路上的要求，结合本地实际和路线教育活动情况，在做好巩固深化和整改提高基础上，突出抓好作风常态化建设，出实招、用新招，有针对性的打造载体、确定抓手、明晰方向，不断将活动引向深入，让广大党员干部形成持之以恒抓作风的新常态，切实锤炼党员干部的党性修养。对“四风”问题要坚持持续发力、坚决打压，不留任何空间和余地，让群众体验到实实在在成果。
　　四是强化两个责任落实。依据党的十八届三中全会确定的党的纪律检查体制改革，党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任的要求，对“两个责任”要深度研究，着重在厘清界限、强化督察、追究问责等方面下功夫，强化党的意识和党员意识，该谁的责任谁担，该谁的田地谁种，通过经济发展、社会廉洁考核，衡量党委管党治党水平，衡量第一责任人党性修为，衡量纪律检查机关主责能力，加快推进党的治理能力和治理水平现代化步伐。
　　五是发挥警示震慑作用。要探索构建党员干部党性修养考核评价机制，科学设定考评项目，细化考评事项，量化考评标准，加大监督检查力度。除对违规违纪、违法犯罪行为进行严肃处理外，同时要把查办党性修养不强党员干部作为今后纪检监察机关工作重点，加强日常监督和专项巡查，一经核实一律严查严处，够典型的一律点名道姓曝光，并运用一案双查、一问三责等手段，既追究党委的主体责任，又追究纪委的监督责任，形成齐抓共管格局。

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