document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
该文章免费阅读，以下是该文章的全部内容：<\/span><\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>"); document.writeln(""); document.writeln(" "); document.writeln(" "); document.writeln("
<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln("
　　1  前言
　　我国有13亿人口中，农村人口约有7. 2亿，占总人口的54.32%，是一个农业大国。在持久存在的“三农”问题中，农民收入问题是其核心和难点。2009年2月通过的《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》传递出农民增收问题的重要性，说明了当前农民增收问题的严峻性和紧迫性。“十五”规划来，党和政府相继出台了逐步减免农业税、实行粮食直补等一系列惠农政策，推动了农村经济快速增长，近来由于受到国际金融危机对农产品市场及农业结构调整等的负面影响，致使我国农民持续增收的难度加大，农民增收难的问题愈加突出。如何应对农民增收难的问题，保证农民收入持续稳定增加，是当前整个国家面临的一项重要课题。
　　新疆是中国西部的一个农业大省。第一产业产值占新疆总产值的17.85%，农村人口众多，占总人口的60.58%。2012年和田地区生产总值（GDP）完成145.44亿元，按可比价格计算，比2011年增长12.4%。
　　保障农民收入持续稳定的增长对发展新疆的经济和巩固中国西北社会的稳定都有着非常重要的意义。同时，由于地域的差异，新疆农民收入无论从收入来源的角度还是从组成结构方面都与东部沿海和中部地区有所不同，具有一些特点，在西部则具有其一定的代表意义。
　　2  新疆和田地区农民收入现状分析
　　2.1新疆和田地区简介
　　和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端。南枕昆仑山和喀喇昆仑山，北部深入塔克拉玛干大沙漠腹地。东与巴音郭楞蒙古自治州的且末县相接，西连喀什地区的叶城、麦盖提、巴楚县，北与阿克苏地区的沙雅、阿瓦提县接壤，南邻西藏自治区；西南与印度，巴基斯坦在克什米尔的实际控制区毗邻，东西长约670公里，南北宽约600公里,边界线264公里，总面积24.78万平方公里。
　　和田蕴藏着丰富的能源矿产资源，品种多、储量大，具有巨大的开发潜力。　　和田有丰富的旅游资源，和田古称于阗，地处丝绸之路南道要冲，为古代中西陆路必经之地。有几千年遗留下来的古代文明，许许多多的人文遗事和古代景观、佛文化遗址引人注目。独特的自然风光，浓郁的民族风情，气势宏大的人造景观，丰富的旅游特色产品等吸引了大量的国内外旅客。尤其是丝绸、地毯、和田玉闻名中外。还有维吾尔医医药、阿胶、大芸、核桃、石榴、安迪尔甜瓜、山药、杏、红枣、玫瑰系列产品等在全疆乃至全国都独具特色。
　　2012年新疆全区完成生产总值7500亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成6258亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成1800亿元，增长 15.5%；公共财政预算收入完成909.1亿元，增长26.2%；公共财政预算支出2719.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入 18151元，增长17%，农民人均纯收入6442元，增长18.4%。物价涨幅3.8%，城镇登记失业率3.39% 。2012年，新疆14个地州市（不包括新疆生产建设兵团）有5个地州农民人均收入超过万元大关。最高的是克拉玛依市：13472元。它比全疆农民人均收入最低的克孜勒苏柯尔克孜自治州（3236元）足足高了1万多元 。
　　南疆三地州——喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州仍然属于新疆最贫困的地州。喀什地区农民人均收入为5100元，和田地区3896元，克州3236元。
　　2.1新疆地区农民收入的变动分析
　　考察十一届三中全会以来新疆和田地区农民的收入变化情况，跟随新疆地区农民收入情况变化趋势，经历了加速增长期，增幅下降期，回调期和新增长期四个主要阶段，正新的增收阶段发展，具体地：
　　第一时期，即加速增长期（1978－1995年）：农民收入高速增长阶段，随着家庭承包制度的确立和国家提高农产品收购价格政策的实施，新疆农民收入大幅度提高，人均年收入增长率超过10%。
　　第二时期，即增幅下降期（1995－2001年）：农民收入增幅有所降低，经过了农民收入大增长时期后，在这一时期中，农民收入每年略有增长，但与前期比较，增长幅度逐步降低，到2001年，增长率跌至三十年以来最低点，仅为5.73%。
　　第三时期，即回调期（2002—2007年）：农民收入回调性增长阶段，在这一阶段中，在经济迅速发展环境下，相继实施了农业补贴、税费改革等大量惠农政策，新疆农民收入增长率出现逐步回调的趋势。到2007年达到自 1985 年以后农民收入增长率的最高峰：16.30%。
　　第四时期，即新增长期（2008—今）全区农民人均纯收入实现年平均增收432元/人。2011年在上年农民增收19.6%的基础上再实现17.2%快速增长。
　　从总体情况来看，新疆绝大多数农民收入均得到增长，部分农民不仅已经实现小康水平，而且已经开始向更加富裕的生活迈进。特别是最近几年，南北疆各地围绕农民增收，主动调整工作思路，积极推进农业经济结构战略调整，大力发展特色农业，加快培育畜牧业、林果业，积极倡导农业产业化经营，这些对于农民增收起到了显著作用。
　　表1-1 历年来新疆农村居民家庭纯收入数据
　　1990 1995 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012
　　全国(元） 686.31 1577.74 2253.42 3254.93 4140.36 4760.62 5153.17 5919 6688.47 7557.97
　　新疆（元） 683.47 1136.45 1618.08 2482.15 3182.97 3502.9 3883.1 4642.67 5440.88 6442
　　全国排序（位) 12 25 25 25 24 25 25 23 22 21
　　图1-1 历年来新疆农村居民家庭纯收入数据（略）
　　据国家统计局新疆调查总队调查资料显示，2012 年新疆农村居民人均纯收入 6442 元（低于全国平均水平：2012 年全国农村居民人均纯收入抽样调查结果为7557.97元），同比增加 1001.12 元，增长18.4%（全国增长 14.9%，剔除价格因素影响，实际增长 10.9%），创 2000 年以来新高，比全国平均增速快 4.7 个百分点，增速位居全国首位。
　　2012 年新疆农村居民增速居全国首位，一方面自治区党委、人民政府深入贯彻落实科学发展观，大力发展农业生产，积极落实各种强农惠农政策，实施“安居富民”和“定居兴牧”工程，使农牧民普遍受益，工资性收入、农产品价格普涨和政策性收入是 2012 年农村居民人均纯收入增收的三大助推器；另一方面，历年以来新疆农村居民纯收入较全国其他地区相比基数水平偏低。
　　2.2 新疆和田地区农民收入现状分析
　　2.2.1收入现状
　　2012年，新疆14个地州市（不包括新疆生产建设兵团）有5个地州农民人均收入超过万元大关。最高的是克拉玛依市：13472元。它比全疆农民人均收入最低的克孜勒苏柯尔克孜自治州（3236元）足足高了1万多元。
　　农民人均收入排第二位的是位于南疆的巴音郭楞蒙古自治州，11782元。紧邻乌鲁木齐市的昌吉回族自治州仅比巴州少了6元钱屈居第三位。塔城地区农民人均收入达到11436元，居第四位。乌鲁木齐市农民人均收入10356元，居第五位。
　　紧随5个万元地州市之后的是博尔塔拉蒙古自治州和伊犁哈萨克自治州直属地区，两州农民人均收入均超过9000元，分别为9314元、9154元。其后依次是哈密地区（8380元）、阿克苏地区（8266元）、吐鲁番地区（7236元）、阿勒泰地区（6849元）。南疆三地州——喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州仍然属于新疆最贫困的地州。喀什地区农民人均收入为5100元。和田地区3896元，克州3236元。
　　从地域上来看，天山以北地州市农民人均收入明显高过天山以南地州。在5个农民人均收入过万元的地州中南疆只有巴州一个地州入列。
　　图1-2  2012年新疆14个地州市（不包括兵团）农民人均收入（略）
　　2.2.2新疆和田地区农民收入的组成
　　2012年，和田地区认真贯彻地委扩大会议和农村工作会议精神，努力增加农民收入，抓紧粮食生产不放松，加大农业投入和农业科技推广，实现了农业和农村经济稳步发展。和田农村经济发展形势良好，成效显著。
　　2012年，和田地区农村经济总收入达79.45亿元，比上年增加8.54亿元，增长12.04%；其中第一产业收入达70.05亿元，占农村经济总收入的88.17%；总费用达30.28亿元，比上年增加2.25亿元，增长8.04%；净收入达49.17亿元，比上年增加6.29亿元，增长 14.66%。2012年，和田地区实现农林牧渔业总产值达98.53亿元，同比增长4.81%；实现农林牧渔业增加值达43.81亿元，同比增长4.11%。农牧民人均纯收入达3896元，比上年增加453元，增长13.14%；其中和田市、和田县、民丰县农牧民人均纯收入超过4000元。
　　和田地区农业主要收入的主要来源包括种植业的生产，林业生产，畜牧业生产，渔业生产和劳务输出。
　　其中第一产业，第二产业和第三产业在农民收入中的比重见图1-3.
　　图1-3 新疆和田地区农民收入比重（略）
　　3  新疆和田地区农民收入增长的影响因素
　　从上述新疆农民收入分析的现状来看，无论是同全国其他地区相比，还是本地区城乡居民比较及区域内部差距对比，新疆和田地区农民收入呈现出收入水平低、差距大、增长速度不快等特征。影响农民收入水平及增收的因素很多，结合新疆区域特征，主要影响因素分析如下。
　　3.1农业生态环境脆弱，是影响农民收入增加的自然因素
　　新疆地区农业生态环境的严重破坏，沙漠化趋势严重。目前新疆荒漠化土地面积为 99.59 万 km2，占全疆总面积的 62％，87 个县（市）中已有 53 个直接受到沙漠化的影响和威胁。由于和田地区特殊的地理和资源环境因素，造成了水资源由于地区和流量分布不均，致使经常发生春旱、夏洪、秋缺、冬枯，加之长期以来水利投入严重不足，水利基本建设滞后，主要河流普遍缺乏调蓄工程；农业生产中大量使用化肥、农药、地膜等农用化学物质和工业的“三废”排放及矿产资源的不合理开采，农业环境污染日趋严重，致使部分农田和草场失去农用价值，影响了农畜产品的产量增加和质量提高。生态环境的脆弱严重制约了经济发展，成为农民脱贫致富的瓶颈因素。
　　3.2人口和文化素质低下，是制约农民收入增长的人文资源因素
　　新疆是一个多民族聚居的省区，农牧业人口、贫困人口、文盲半文盲人口多，人口素质不高，对社会经济的发展是一个很大的制约。和田地区全地区辖7县1市，86个乡镇，4个街道办事处，1371个行政村，6232个村民小组，辖区内驻生产建设兵团农十四师，总人口195万，其中维吾尔族占96.3%、汉族占3.5%、其他民族占0.2%，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族成份。
　　农民文化素质的高低，制约着农村剩余劳动力的转移，也制约着农村劳动力从事行业和从业地区的范围。
　　调查研究表明，随着家庭从业人员文化水平的提高，家庭经营呈现出经营农业的纯农业户向主要经营农业兼营非农行业的农业兼业户，转向主要经营非农行业兼营农业的非农兼业户，最后完全向经营非农产业的非农业户方向发展的趋势。由于新疆农牧民文化素质低，在接受和使用一些新的实用技术和方法时显得过于被动、踌躇；同时，农民市场意识较为淡薄，缺乏应用新品种、新技术和开拓市场的能力，不愿冒市场风险，不能积极主动地开辟增加收入的门路。
　　3.3农业科技应用和科技成果转化应用率低，是制约农民增收的科技因素
　　由于新疆地区农业科技水平和劳随着新疆农业和农村发展进入了一个新阶段，农业生产中也出现了一些新问题:农民增收难度大，增长慢；城乡收入差距进一步扩大;农民增收渠道单一，主要来源于一产和家庭经营性收入，工资性收入低;农业生产过程中盲目开发，导致农业生态环境恶化；农业基础设备落后，农民商品意识淡薄，缺乏品牌观念等等。
　　3.4农业产业化进展慢，是制约农民增收的体制因素
　　新疆农业产业化虽然有了一定的发展，但就整体而言起步晚、水平低、速度不快、发展不平衡，特别是同内地发达地区相比，差距比较大。就新疆农业产业化龙头企业分析看，其在区域内各地区的分布非常不平衡，主要云集在乌鲁木齐、昌吉州和南疆的巴州地区，难以在南疆地区分布造成了在发展结构上也不平衡。全疆规模以上农产品加工企业占工业企业总数不到40%，绝大多数企业是中小企业，主要表现为“两少两多”，即大、中型的龙头企业少，小型龙头企业多；以精、深加工为主的龙头企业少，初、粗加工为主的龙头企业多。
　　可见，新疆和田地区农业产业化龙头企业无论在地区数量分布，还是发展规模程度方面都存在很大差距，严重影响农业产业化的协调发展和顺利进行，农业产业化链条短，产品科技含量低，农民组织化程度低，利益联结机制不健全也是新疆农业产业化程度不高的集中表现。
　　4  加快新疆和田地区农民增收的思考
　　全国不同地区农村经济社会发展水平不同，新农场建设问题自然侧重点也有所不同。新疆的新农村建设，要坚持从实际出发，扎实稳妥地加以推进。在全面发展农村经济的基础上，千方百计增加农民收入，让农民得到实惠应是现阶段新疆新农村建设的主要任务。
　　4.1. 加强水利基础设施建设
　　一是把大力发展节水农业放到更加突出位置。二是大力推进重大水利工程建设项目。三是认真做好26座大中型病险水闸除险加固工程前期各项工作，争取早日开工建设。四是完成地区43个“富民兴牧”牧区田间饲草料地建设项目和牧区水利水源骨干工程建设项目的前期工作，并争取开工建设7个牧区水利水源骨干工程项目。
　　4.2突出发展劳务经济，实现农民工资性收入的突破性增长
　　充分发挥大力发展和田地区县域经济，使得农村剩余劳动力就地向工矿企业和小城镇转移，把农民转变培养成产业工人。发展县域经济和小城镇不仅是我国现代化的必由之路，而且是今后农村劳动力转移的最重要的场所。在吸纳农村剩余劳动力的过程中，小城镇有其自身的优势：一方面投资少。据有关资料反应，大中城市每吸纳一个劳动力就业要投资 12000 元，而小城镇只要 4000 元。另一方面，小城镇更接近于农村，农民离土不离乡，既可降低转移过程中的成本和风险，也可充分利用本地的资源优势，这种方式的转移更符合我国的国情。
　　4.3统筹区域协调发展，着力促进贫困地区和牧区农牧民大幅增收
　　以新疆和田地区为主战场，全面推进新时期扶贫开发工作，落实好各项差别化政策措施，加快改善贫困地区生产生活条件，加快发展社会事业和公共服务，努力控制贫困地区人口增长、提高人口素质，培育发展优势产业，不断扩大农民转移就业规模，千方百计拓展农民增收致富渠道，确保贫困地区农民人均纯收入增幅始终高于全疆平均水平。
　　牧区要以定居兴牧工程建设为切入点，以变革传统畜牧业生产方式为主线，以饲草料基地建设为中心，加快优化畜牧业结构，走出一条依靠牧农结合，牧区与农区互动改造传统畜牧业、加快发展现代畜牧业的路子，实现畜产品增产、畜牧业增效、牧民增收。要继续推动实施百万牧民培训转移工程，力争五年内，通过有针对性培训和用工衔接，把牧区50万牧民转移到城镇和二三产业务工、经商，变牧民为农民和市民，使转移就业成为牧民增收的重要渠道。
　　4.4大力发展精品果园、种植业，走精品化、规模化和专业化发展道路
　　新疆和田地区的维吾尔医医药、阿胶、大芸、核桃、石榴、安迪尔甜瓜、山药、杏、红枣、玫瑰系列产品等在全疆乃至全国都独具特色。
　　第一产业发展各种支撑条件得到充分满足基础上设计的高速发展方案，其经济增长方式是以生产力挖潜和生产结构、布局优化为主，重点体现质量效益型增长的设计思路。林果业走精品化、规模化和专业化发展道路，大力发展精品果园，其中农业园区新增红枣面积全部采用直播矮化密植的模式，建成精品果园；畜牧业在草畜平衡的前提下，突出提高个体生产能力；种植业重点开发建设农业园区，以粮、棉、草高效种植为主，建设现代农业技术示范区和粮食产能接替区。
　　4.5大力发展旅游业、服务业
　　和田有丰富的旅游资源，和田古称于阗，地处丝绸之路南道要冲，为古代中西陆路必经之地。有几千年遗留下来的古代文明，许许多多的人文遗事和古代景观、佛文化遗址引人注目。独特的自然风光，浓郁的民族风情，气势宏大的人造景观，丰富的旅游特色产品等吸引了大量的国内外旅客。
　　要重视扶持发展民族特色手工业，扩大产业规模，结合民俗风情旅游、乡村旅游的发展，加快形成一批特色专业乡镇。结合农民转移培训，推动农民以家庭经营形式从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和社会服务业。大力发展农民专业合作社，培育农民自己的农产品营销组织和流通队伍。扶持发展农村电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态，完善农村市场流通网络。切实落实农产品“绿色通道”政策，确保农产品运销畅通。发展农村信息服务业。鼓励和支持有条件的地方依托自然资源和特色民俗文化，开发休闲观光农业，引导农民围绕旅游景点兴办服务业。
　　4.6持续加大强农惠农富农政策力度，不断强化政策性增收措施
　　要确保中央和自治区已经明确的各项强农惠农富农政策落实到位，让农民得实惠。要完善粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴办法，确保补贴让农民直接受益。自治区要加快探索建立相应的增加农业补贴的办法，重点用于支持建设特色优势农产品生产基地，引导农民采用新技术、新品种，发展节约型农业、循环农业和有机农业。提高高新节水灌溉技术推广补贴标准，南疆三地州和粮食主产县市由现在的200元提高到400元，其他地州市提高到300元。要强化农业生产资料价格监管，努力把农业生产成本控制在合理水平，避免农业增产不增收。要加大对农业产业化龙头企业、农民专业合作社发展的直补力度。建立和完善大宗农产品风险调控机制，完善重要农产品储备体系，适时调控农产品市场价格。通过采取财政贴息的办法，进一步增加信贷投入农业的规模。扩大农业政策性保险试点种类和覆盖面，尽快把林果业、设施农业纳入政策性保险范围。继续实施好安居富民、定居兴牧等农村民生工程，完善农村义务教育免费政策，提高农村合作医疗、农村社会养老保险、农村最低生活保障的筹资标准和财政补助标准，实施好“少生快富”工程，扩大农民直接受益面，持续增加农民转移性收入。
　　5  结论
　　和田地区面临着空前的发展机遇：一是中央将进一步加大对新疆特别是南疆四地州的支持力度；二是自治区党委、人民政府将持续加大对我地区的支持力度；三是西部大开发战略，落实国务院32号文件精神和对口支援的“三大机遇” 仍将发挥重大作用。
　　加速推进农业现代化，依靠科技创新、结构优化和转变发展方式，把农业内部增收的潜力充分挖掘出来；农外抓，就是要大力开辟农民劳务增收和非农产业增收渠道，努力形成农民多元化增收格局；重点抓，就是要主攻制约农民增收的薄弱环节和重点区域，特别是要突出抓好农民收入水平比较低的贫困地区和牧区；综合抓，就是要按照统筹城乡发展的要求，实行多予少取放活的强农惠农富农政策，把当前增收与长远增收措施结合起来，综合施策促增收。<\/td>"); document.writeln(" <\/tr>"); document.writeln(" <\/table>");