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　　党的十六大提出了全面建设小康社会的重大战略决策，据此，市、县政府也提出了加快城镇化建设进程的决定，我县围绕“六三一强”思路和建设三峡库区绿色生态经济强县的目标来进行小康社会的建设。加快城镇化进程的实质是产业结构转型，就业结构优化，非农就业岗位的增加，在经济建设提速提档的同时，保护环境、保护生态、构建良好人居环境，达成集秀美山川、生态旅游、清洁生产、生态农业和最佳人居为一体的可持续发展格局，现将我县在城镇化进程中的生态环境保护和措施工作提出以下实施意见：

　一、指导思想

　　以创建国家环境保护模范城市（以下简称“创国模”）目标和县委《关于加快城镇化进程的决定》为依据，以城镇环境保护规划与排污总量控制为基础，以生态环境保护与修复、城镇生活污水与垃圾处理，产业结构调整，推进清洁生产、绿色生产、有机农业为重点。树立城镇发展以人为本的思想,突出解决随城镇化建设的加快，环境污染也日益严重的问题，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，切实做到环境保护规划与建设规划同步进行，确保环境保护规划的全面落实。

　　二、实施原则

　　1、严格执行环保规划，以控制建设单元为基础，实行环境目标管理为原则。

　　根据县城、重点集镇的特色作出区域环境保护规划，重点依托环境优美城镇、绿色社区、绿色学校和环境保护模范企业等区域单元的环境建设和质量改善，促进城镇形象建设，提升城镇生态文明水平，把饮用水源保护，农村面源污染的控制与治理力度作为城镇可持续发展的能力导向性目标，稳定生态环境质量，严格污染总量控制，完善城镇环境功能区划，对于每个建设单元实施全程环境目标管理。

　　2、总体推进，抓重点监管的原则。

　　在发展工业，转变农业，集中与面源污染治理相结合，以典型示范引路，中心城镇的新污染和建设性生态破坏与修复为重点，按照特色城镇的规划，经济建设既要体现能快尽量快，又要保证改善经济增长和环境的质量等级，增强可持续发展能力，关注工业化、市场化和农业产业化的发展，特别是促进传统农业经济向高效持续生态经济的转变，走出一条科技含量高、经济效益好，资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型城镇现代化建设路子，彻底杜绝污染源的转移。

　　3、落实行政领导责任制的原则。

　　根据城镇发展的总体规划和区域环境保护规划，辖区政府要制定出分年度实施计划和方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划组织实施，实行党政一把手亲自抓、负总责，并逐级分片、分部门签订责任书，年终考核兑现。为保障环境质量的稳定，重点集镇必须建立环保监督机构，有监督队伍，有执法人员。

　　三、实施目标

　　（一）总体目标及年度目标

　　1、总体目标：到2007年建成重庆市环境保护模范县（以下简称“创市模”），到2010年底前县城要建成“创国模”城市，努力到2020年获联合国最佳人居奖。西沱镇、黄水镇、鱼池镇（以下简称“三镇”）到2008年－2007年分别建成环境优美乡镇。

　　2、年度阶段目标

　　（1）2008年：县城始建烟尘控制区和环境噪声达标区（以下简称“两控达标区”），其覆盖率达30％以上，县城完成县城区域环境保护规划的编制和审查，“三镇”完成环境保护规划编制的资料收集和前期准备工作。

　　（2）2008年：开展城市环境综合整治的定量考核工作（以下简称“城考”），“两控达标区”覆盖率达60％以上，“三镇”中有两镇完成区域环境保护规划的编审，一个镇建成重庆市环境优美乡镇。

　　（3）2008年：继续抓好“城考”工作，县城“两控达标区”覆盖率达到90％以上，完成最后一个重点集镇的环境保护规划的编审工作，再建一个重庆市环境优美乡镇，三镇通过农村初级卫生保健指标验收。

　　（4）2007年，“城考”结果位居全市前茅，通过“创市模”县验收。“三镇”开展创县级卫生乡镇工作。

　　（5）2008年，县城开展创建国家卫生城市考核工作（以下简称“创卫”），环保投资指数达到0.5%以上，继续保持“城考”全市前三名荣誉。

　　（6）2009年，“城考”结果力争进入前三名，南宾镇与“三镇”通过市级农村初级卫生保健合格验收，环境保护的投资指数达到1.0%心上，“创卫”通过国有验收。

　　（7）2010年，通过“创国模”验收，环境保护投资指数达到1.5%以上。

　　（8）2020年，申报联合国最佳人居奖，并努力在次年获得命名。

　　（二）规划区和控制单元。

　　1、规划区：南宾镇、西沱、黄水和鱼池为重点集镇建设的重要控制规划区，严格按照城镇建设总规与城镇环境保护规划建设，杜绝违规与盲目开发和招商引资，要防止“先上车、后补票”、环境污染留驻地的急功近利，以牺牲环境为代价的发展模式。在保护生态环境质量稳定的前提下，建设绿色生态经济强县，严格禁止重大污染源项目转移入境，确保全县的环境安全。

　　2、控制单元

　　①水环境：以保护县城饮用水源，监控库区石柱段进入长江的污水，原则上逐年减少污染负荷为控制单元因子；

　　②大气环境：以推广清洁能源，清洁生产为主，逐年减少燃煤的使用量为控制单元因子；

　　③总量控制：在企业全面实行排污申报与许可证制度，分解落实总量控制指标到乡镇、企业、新污染源的产生量必须在总量控制指标之内。

　　④加强龙河流域的生态环境保护，特别要加强直接影响区内的十四个乡镇的环境管理与生态保护，防止无序建设与违规操作，十四个乡镇是：沙子镇、黄水镇、中益乡、悦崃镇、桥头乡、三益乡、三河乡、南宾镇、下路镇、三星乡、六塘乡、龙河乡、大歇乡和鱼池镇。

　　⑤明确抓住重点城镇的保护核心，突出亮点，提升形象。南宾镇以保护县城环境质量为重心；西沱镇以保护历史文化名镇的云梯街为重心；黄水镇以国家森林公园生态区为重心；鱼池镇以保护千野草场为重心。

　　四、重点工作及措施

　　1、城镇总体规划与环保规划先行，同步实施,促使城镇的发展具有前瞻性和可持续性。环保规划是城镇总体规划的重要组成部分,它要突出从传统的发展模式转向新的现代发展模式，从单纯追求经济增长转向追求整体的社会发展，尤其是要体现以人为本的发展思路，每年的全县国民经济社会发展规划中，必须有环境保护实质性内容并加以实施。县城、西沱、黄水和鱼池必须在2008年以前完成区域环境保护规划的编审工作。

　　2、加强领导，健全机构。充实石柱县环境保护委员会，加大督查力度。进一步加强环保机构网络建立，逐步延伸管理监督的触角，各乡镇必须有分管领导负责，明确专兼职环保员具体抓，重点集镇必须逐步建立环境管理机构与工作人员，使环境保护工作横向到边，纵向到底，同时加强对乡镇环保工作的领导和指导，消除死面死角，使环保工作层层有人管，事事有人问，真正落到实处。

　　3、单元突破，整体推进，以开展“城考”和“创卫”工作为契机。将“城考”和“创卫”工作结合起，考核指标分解到各级各部门，逐年上台阶最后达到“创模”的要求。依托单元整治，带动整体环境质量、生态保护水平的提高。在企业推行清洁生产、ISO14000环境质量管理标准；以创建绿色社区、环境优美乡镇、绿色学校为基础，推广清洁能源，促使城镇的形象建设、生态文明水平有一个较大的进步。

　　4、典型示范，促进公众参与，社会联动，努力推进城镇环境质量的稳定与改善。我县当前的环境质量相对较好，生态环境容量较大，其保护工作的起点较高，因此在集镇的建设中必须坚持开发与保护并重，建设与恢复同步的原则，同时加强环保宣传、典型示范，充分发挥舆论监督、群众监督和行政监督，在实际的环境行动中要努力做到：一是对人民群众要组织发动；二是对环保科技应用需政策促动；三是对公益性环境保护靠项目拉动；四是对城市的绿色生态形象当社会联动。积极动员各方面和全社会的力量，取长补短，形成合力，使经济与环境实现双赢。

　　5、以城镇化带动传统农业经济向高效持续生态经济的转变，从而减轻农业生产的面源污染。引导农业新村和集镇建设向“生态小区、生态住宅和生态园区”的健康发展。组织养殖大户、农产品加工企业走集约化发展之路，运用市场化手段实行污染的集中治理与专业化管理，制订无公害食品和有机食品基地建设，使绿色经济、生态经济有一个良好的着力点，促进城乡区域生态环境向绿化、净化、美化、活化的生态系统演变。

　　6、加强县城的形象提升和产业结构调整。县城组团是经济建设、环境保护和生态建设的核心区，要依法加大环境管理和环境综合整治，增强城市环境承载力和调控能力，调整产业结构需有计划、有步骤的治理、搬迁、改造和转产一些企业，减少县城污染物种类和排放总量，从源头上控制污染，加快淘汰能耗高、资源利用率低、污染重的工艺，提升城镇工业的环保水平，进而提升城市形象。

　　7、加大投入，多形式筹资，稳步迈向绿色经济强县的目标。在推进城镇建设的进程中，保护环境，稳定生态环境质量。解决好环境保护的投资融资渠道，运用市场机制增加投入是十分必要的。建立政府、企业、个人、社会多元化投资机制，坚持“融资主体多元化、筹资手段市场化、资金来源多样化、管理方式集约化、偿还机制良性化”的原则，允许特许权经营方式及社会资本、民营资本和外资投入参与城镇环境保护基础设施建设与经营，推行BOT(建设－经营－转让)、BLT(建设－租赁－转让)等形式，加快环境保护建设资金的再投入。

　　根据石柱县目前的实际情况、投资主要从几个方面增加：一是在财政逐年增收的情况下，增加适当资比例用于公益性环保事业和队伍建设，以50万元为基数，每年递增22％，到2010年即可达到占财政收入1.5％的环境投资指数的要求；二是排污费除上缴国家、市、县以外，建立专项基金，专款专用，主要用于辖区内的环境治理公费监测与管理；三是根据“污染者付费，开发者保护”原则，工业污染、生态破坏的治理和恢复由企业投资；政府给予政策引导和支付；四是充分利用国家投入和外资的契机，投入社会公益性环保项目；五是运用市场机制，招商引资参加环境保护的建设；六是建立污水、垃圾处理收费机制，特别重点集镇要加大处理费的征收力度，推进污水、垃圾处理向产业化发展。

　　8、严格执法，强化监管，建立一支技术过硬，作风优良的环保队伍。根据我县的环境执法现状，必须加强环保部门的软硬件建设。首要任务是提高工作人员的理论水平、文化修养和政治素质，强化管理与训练。认真执行环保工作人员的行为规范手册、执法人员的“六不准”规定。充实力量，引进人才和开展业务培训，依法行政，文明执法，廉政勤政。其次是要加强设施建设，尽快提高环境监测装备水平，开展规范化建设，达到国家三级站规格，增加执法的取证器材、通讯、交通和信息化装备，提高环境事故和突出事件的应急处理能力。对在城镇建设中严重破坏生态环境的行为，必须依法从严查处，一是认真贯彻执行建设项目环境管理和评价的法律制度，从严控制新污染；二是对损害人民群众身体健康的环境污染问题要快查严查，保障其生存权；三是全面推行排污申报登记和排污许可证制度，实施区域、流域污染物排放总量控制。用法律、法规、制度来确保经济、社会、环境的协调发展，实现建成三峡库区绿色生态经济强县的目标。

　　9、分工协作，强化考核，齐抓共管。县政府将工作内容分解到各职能部门，以环境保护目标责任书的形式加以落实，实行环保工作党政一把手考核和“一票否决”制度，年终考核兑现，对于连续两年未完成责任书工作内容的部门领导要采取组织措施，确保全县环境保护目标的实现。

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