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　　森林是陆地生态系统的主体，是人类赖以生存的基础资源，具有维护地球生命、改善人类生存空间的生态价值。森林不仅是国民经济建设的重要组成部分，而且是保护生态环境的重要屏障，它的生态效益和社会效益比其森林产品的直接经济效益要大数十倍甚至上百倍。特别是近代林业的发展，更加促进了森林效益的多元化，更加充分体现了森林的多功能、多效益，发展林业已成为当代社会和经济发展的主流。去年中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》更是明确提出，“生态需求已成为社会对林业的第一需求”，“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位”。因此，林业建设是**建设生态区的一项关键的基础工程，也是一项有生命的城市基础工程，也是统筹人与自然和谐发展的关键。
1 关于林业生态体系建设
　　林业是满足社会需求不断变化的林业。新中国成立以来，林业走过了一个艰难曲折的发展历程。这个历程，是一个森林资源经受破坏、恢复和发展的过程，是一个以木材生产为中心的林业建设指导思想从不断强化到逐步弱化的过程，同时也是一个对林业地位、作用、性质不断深化认识的过程。
　　50年代到70年代末期，在传统林业经营思想的指导下，形成了以木材生产为中心的建设格局，林业的首要任务是生产木材。这是因为一是经济发展必须依靠林业提供木材，以保证国家工业、建筑、军事用材的需要；二是打破国际经济封锁，恢复和发展经济所必须的。当时很大程度上仅把森林看作是一种经济资源，把林业当作是国民经济的一项基础产业。
　　70年代末期到90年代后期，是我国林业发展较快的时期。以“三北”防护林体系建设工程实施为标志，我国林业进入了木材生产与生态建设并重的发展阶段。这一时期，我国林业在生产木材的同时，逐步加强了对森林资源的保护，开展了大规模的植树造林活动，陆续启动了一批林业生态建设工程。认为林业既是国民经济的重要组成部分，更是生态建设的主体；林业正由主要是产业转向主要是社会公益事业；提出了建设比较完备的林业生态体系奋斗目标。
　　到20世纪末，随着国民经济和社会发展，人们对林业的认识越来越深刻，林业迎来了历史性转变的重大机遇。以六大工程的确立和实施为标志，我国林业建设进入了以可持续发展理论为指导，坚持三大效益兼顾，生态效益优先，充分发挥森林的多种功能，促进国民经济和社会的可持续发展的阶段，赋予了新世纪林业建设新的历史使命，可以说是第三个发展阶段。
　　所谓比较完备的林业生态体系，即突破目前林业生态环境建设局部、分散、整体效益不高的状况，实现林业生态体系系统化、配套化，做到覆盖普及、布局合理、结构稳定、功能齐全、整体效益最佳。森林作为陆地生态系统的主体，林业作为生态建设的主体，是实现经济社会可持续发展的重要基础。最大限度地发挥林业在改善生态环境中的作用，上升为经济社会发展对林业的首要需求。同时，经济社会的发展也深刻改变着人们传统的生存和生产方式，对森林资源作为生活和生产原料的单一经济需求，逐步发展为提供林产品、保护生物多样性、保护自然文化遗产、发展森林文化等多样化需求。
　　我区林业具生态林业、旅游林业、特产林业三位一体之特点，担负着城市、景区、平原农区的生态环境保护建设的繁重任务，又具优质名果开发的林业特产建设任务。多年来，通过封山育林、植树造林、森林保护等措施，森林面积不断增加，森林覆盖率逐年上升（但近年森林覆盖率呈下降趋势）。1993年通过省消灭荒山验收，1994年通过国家林业部县级平原绿化达标验收，1999年通过浙江省平原绿化合格县验收，相继开展了生态公益林界定、高标准平原绿化、大陈岛森林公园国债造林、章安火烧迹地国债造林、江堤防护林、林业苗圃基地等林业重点工程建设，增加了阔叶林和针阔混交林比重，加快了森林生态体系建设步伐。2002年被省绿委授予省绿色通道建设先进单位，2008年被省政府授予高标准平原绿化先进县，基本上创造了青山绿水的生态环境，有力促进了我区经济的可持续发展。
2 林业生态体系在“生态区”建设中的地位与作用
　2.1生态环境现状及林业生态建设的必要性与紧迫性
　　我国生态环境的整体形势不容乐观，生态环境恶化的趋势尚未得到根本扭转。生态环境始终处在缓慢恶化，问题不断积累的过程中。70年代以来，中国的生态环境整体恶化加速。进入90年代以来，出现了一些局部上的改善，但整体上生态环境恶化的趋势并没有得到有效遏制。整体恶化局部改善，治理速度赶不上破坏速度，边治理边破坏的趋势还没得到根本扭转。虽然通过加大治理措施延缓了生态环境恶化的速度，但整体改观的态势还没有形成。资源与问题仍是制约我国社会经济可持续发展的主要因素。水土流失严重、旱涝灾害频繁、荒漠化加剧等环境问题，与森林资源不足和植被破坏相关。严峻的生态环境形势和严重的生态环境问题，对改善生态环境提出了迫切的要求，并对林业建设形成沉重的压力。林业发展面临着历史上最艰巨、最繁重的生态建设任务。
　　我区属平原县，地处东南沿海亚热带地区，雨量充沛。但因历史上森林受到多次过量采伐，大面积天然林遭受破坏，因此森林资源量少质差。我区沿海大陆海岸线长达51.4公里，海岸一带无山体阻挡，缺少天然屏障，易遭多种自然灾害的频繁侵袭。每年8～9月出现台风，正是棉花结铃吐絮、早稻成熟收获和晚稻移栽孕穗季节。台风暴雨袭击致使棉花蕾铃大量脱落而减产，同时还造成成熟早稻倒伏霉烂。如1989年23号台风，风力12级以上，淹没1万hm2柑桔和农田，造成直接经济损失5亿多元。全国生态环境建设规划中指出，南方沿海地区应大力造林绿化，建设农田林网，减轻台风等自然灾害造成的损失。我区长期以来，境内水土流失严重，风灾、洪劳、干旱等自然灾害不断，影响了我区经济的发展和人民群众生命财产的安全。**的经济正处在高速增长时期，局部地区生态环境恶化的趋势未得到控制，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾日益突出。与经济发展水平相比，生态环境质量更不能满足人民群众对提高生活质量的要求。环境问题已成为制约我区经济社会持续发展的重要因素。森林是陆地生态体系的主体，是实现自然生态系统和社会经济系统协调发展的重要纽带，具有无法替代的作用。从生态、经济、社会的意义上讲，一个面积足够、功能完善的森林生态系统存在，对于我区的社会经济发展和基本实现现代化的总体目标至关重要。
　　林业是国民经济的基础行业，又是重要的社会公益事业。我区森林面积不大，但在风景观赏、生态环境建设、提高台州城市品位、优化投资环境等方面作用巨大。 随着社会的发展、人类的进步、人民生活水平的不断提高，人们不仅对物质方面需求不断增加，而且对精神和生活环境方面提出了更高的要求。这就迫切要求我们必须将本区建成较完备发达的林业生态系统，以改善生态环境的日益恶化，形成良好的小气候环境，为人们提供优美的生活环境，给人们以回归自然之享受。
　2.2 森林是保护**生态环境的重要屏障
　　新时期，林业被历史地推向了发展的核心地位，成为经济社会可持续发展的重要基础。在可持续发展战略中居于重要的地位；在生态建设中，林业具有首要地位。林业是人类赖以生存与发展的具有产业属性和生态效能的重要社会公益性事业。在漫长的历史长河中，当人类的摇篮一森林赐予其全部衣食住行需求的时候，人与自然、人与森林、人与环境之间构成了平衡和谐的整体。这种平衡和谐随着人类由采集食物为主到以生产食物为主而发生根本性变化。在历次征服自然和历代战乱后重建，往往都是以毁坏森林为代价的。改革开放20多年来，中国的林业和生态环境建设取得了举世瞩目的成就，以开展全民义务植物运动、十大生态防护林体系工程建设、人工速生丰产林基地建设和自然保护区建设为代表的植树造要、绿化祖国和自然资源保护活动，使我国森林覆盖率上升到13.92%，若以郁闭度0.2计算，森林覆盖率达到15.6%，连续五年实现森林面积和森林蓄积“双增长”，林业呈现出了前所未有的持续发展的态势。但是，由于种种原因，我国森林资源总量不足、质量不高、分布不均，由此引发的生态环境严重退化问题，如水土流失、物种减少、洪涝灾害、干旱缺水、风沙危害等，严重制约了国民经济发展和人民生活质量的提高，是我国实现可持续发展所面临的关键性制约因素。同时，由于森林资源短缺，带来了林产品供应紧张，不能满足日益增长的人类需求。我国林业仍然面临严峻的挑战和十分艰巨的建设任务。
　　随着人类社会现代文明的发展与进步，世界各国特别是经济发达国家均把发达的林业列为国家繁荣、社会进步、民族兴旺的重要标志之一。1992年联合国环境与发展大会上通过的《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》、(全球《关于所有类型森林的管理、保护和可持续开展的无法律约束力的全球协商一致的权威性原则声明》)、《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等重要文件，作为人类社会环境与发展领域合作的全球共识和最高级别的政治承诺，“赋予林业以首要的地位”。人们在总结历史的经验教训之后，形成这样的共识：森林资源对于社会发展和全球环境保护是至关重要的，一个国家森林的消亡意味着这个国家消亡，人类就失去了生存的基础。林业肩负着优化环境与促进发展的双重历史使命，在实现国家经济社会可持续发展中，始终处于极其重要的基础和主体地位，发挥着无可替代的保障和支撑作用。
　　近年来，温室效应加剧、土地沙化、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害频繁、生物多样性锐减，使我国生态建设的国家需求比以往任何时候都显得更加迫切。同时，我们对森林的认识也产生了质的飞跃，认识到森林能够平衡地球二氧化碳，能够防风固沙、保持水土、涵养水源、保护生物多样性，认识到“林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，应该赋予林业以重要的地位；在生态建设中，应该赋予林业以首要的地位。”林业生态建设中举足轻重的地位已经确立。
3 **林业在生态区建设中存在的问题与对策
　3.1 存在问题
　　建市以来，我区的林业建设虽然取得了一定成绩，但与“生态区”建设，国民经济和社会发展要求相比，仍存在不少问题，并在很大程度上影响着全区生态环境的改善和经济社会的可持续发展。
　　3.1.1 林业生态作用宣传不到位，认识有差距。只看到林业在国民生产总值中的比重很低，没有全面认识到林业在促进国民经济发展、优化环境、实现经济、环境、资源可持续发展的作用，因而对林业工作重而不视，视而不力，有的只是敷衍了事，管理没跟上，致使林业的生态主体地位未能有效发挥。
　　3.1.2 森林资源保护和管理难度加大。林木超伐、滥伐、偷伐现象时有发生；乱捕滥猎野生动物和乱占滥占林地现象仍然存在，生物多样性受到威胁，森林病虫害特别是松材线虫病威胁很大。
　　3.1.3 森林火灾频发，对我区生态环境造成了很大破坏。火灾是森林生态环境的大敌，森林火灾具突发性强、危害性大、难于控制、扑救困难等特点。森林火灾使几代人坚持不懈的植树造林成果瞬间化为灰烬。火烧迹地使生态环境急速恶化，森林保持水土、涵养水源，调节气候等多种功能不复存在；野生动物失去生存环境；土壤裸露引起水土流失。若要恢复森林生态系统平衡，往往需要几十年甚至上百年的时间。我区近年森林火灾呈上升趋势，已发生多起森林火灾，尤其2000年和2008年的森林大火烧毁了我区多年形成的3000多亩森林，大量经上百年形成的岩石裸露地森林也毁于一旦，对我区生态环境造成了不可估量的损失。
　　3.1.4 森林覆盖率低，森林资源少，林种分布不均。我区森林覆盖率仅26.0%，是全省森林覆盖率59.4%和全市森林覆盖率62.2%的一半还不到，而且近年森林覆盖率呈下降趋势。我区人均占有森林面积仅0.25亩，为浙江省平均水平的16.8%，仅占全国平均水平的14.7%。这么少的森林资源，分布极不合理，防护林几乎全部分布在山地，平原农区仅为经济林和数量极少的防护林。
　　3.1.5 针叶林比重大，林分单位面积产量低，质量不高。树种组成表现为针叶林多(针叶林面积有2636公顷，占林分面积的80%)，混交林、阔叶林少(仅占20%)。我区林分每亩平均蓄积仅2.3374m3，略接近全省平均水平，但近、成过熟林蓄积仅占林分蓄积的14.9%，可利用林木少。林龄结构表现为幼中龄林比重过大(占林分面积的84.3%)，近、成、过熟林太少，单层林多，复层林少等问题，森林质量差。
　　3.1.6 生态公益林面积比例大，但生态防护功能不强。全区现有规划的生态公益林面积(不含四旁木、林带林网)3028.5公顷，占林业用地面积(含四旁木、林带林网)的39.9%，符合我区实际，但特用林普遍林相较差，有待改造提高，平原农区防护林严重不足，且树种单一，档次较低，平原农区尚未构筑起农田防护林网络，尤其东海和化工区与城区居民区之间尚无生态效益高的宽带防护林阻隔，严重影响市民生活。林业的生态功能难以正常有效地发挥，轻度以上水土流失面积仍较大，台风和洪涝灾害仍有较大威胁，部分地区环境质量较差，大气污染较严重。
　　3.1.7 特色林业明显，但效益低。柑桔、杨梅、枇杷等果树林是我区的特色产业，有3521.5公顷(其中柑桔占79%，杨梅占13%，枇杷占6%)，其面积占森林总面积的47.1%。年产果品5.5万吨，年创产值6000万元以上，已接近我区水稻产值。但果树林普遍品种单一，结构不合理，单产低，品质差，缺乏有市场竞争力的名特优新品种；生产集约化程度低，果园管理和采后处理机械化程度低；一些果树品种出现季节性过剩，导致种果效益低下，严重制约着果树业生产的健康发展。
　　3.1.8 产业化程度不高，尚未形成系统产业。林业仍未从根本上摆脱粗放经营的局面，林业的科技含量较低，尚未形成一个系统产业。
　　3.1.9 林业投入不足，“重取轻予”现象普遍存在。
　3.2 对策
　　3.2.1 深入宣传，广泛动员，广辟渠道，全民共建。林业建设是我区生态基础设施的主体，功在当代，荫及子孙后代。林业建设需要全区人民的参与和支持，各新闻媒体要积极宣传林业建设的重要意义和有关林业建设的法规政策，使林业建设成为各级政府、各部门、企事业单位和广大市民共同关心、共同参与的活动，强化全民的生态安全意识和绿化意识。中小学要普及林业和生态知识。新闻媒体要将林业宣传纳入公益性宣传范围，并充分发挥舆论的监督作用。要建立以政府投资为主，各方筹资为辅的多渠道、多层次的林业投资体系。突破林业建设由政府包办的模式，在统一规划的前提下，实行“谁投资、谁管理、谁受益”的政策，坚持国家、集体和个人投资兴办林业绿化事业，并在政策上给予扶持。对有收益的林业建设项目，努力开辟和利用融资渠道，通过合资、合作、推行股份制等市场运作的形式多方筹资建设。通过宣传和引导，鼓励动员工商企业、苗木生产大户发展苗木基地的建设，特别要结合城市生态林带建设和农业生产结构高速建设大型苗木基地
　　3.2.2 加强林政管理、森林病虫害防治工作，巩固绿化成果。我区有39%的森林为生态公益林，对这部分面积的森林严禁实行商品性采伐，确需进行卫生伐、更新伐的森林，要科学设计、严格检查、慎重审批。要坚持不懈实行采伐消耗全额管理，合理开发利用，就能达到越采越多，越采越好，青山常在，永续利用的目的。对非法盗伐、滥伐林木者，要及时依法查处。林地是不可再生的森林资源，要依法从严保护，对非法征占用林地的行为要严厉打击。其次是加强森林病虫害防治工作。我区乔木林以松树为主，象山、宁海、舟山等与我区有密切交往的周边地区已发生具毁灭性破坏的松材线虫病，对我区绿色屏障造成极大的威胁。一旦发生大规模的松材线虫病，必将出现**河山一片红的景象，给台州中心城市的形象带来严重的社会、政治、经济等方面的不良影响，因此，必须及早采取综合预防措施。区政府每年要投入一定资金对生长不良松木、病害木及时进行更新改造，对枯死木及时清除，进行补植造林。与此同时，要注意其它森林病虫害的防治，避免森林生态环境的逐步恶化。
　　3.2.3 森林防火要重在治本上下功夫。近年来，虽然各级政府都十分重视森林防火工作，每年都投入大量的人力、物力，但到了防火季节仍然“狼烟四起”。如何加强森林自身在抗火、控火能力方面的工程建设，提高森林在抵御自然灾害方面的自我保护能力，应成为森林防火的重点。实践证明，建设良好的森林防火阻隔网络不仅可以减少火灾次数，控制林火蔓延，减少过火面积和林木损失，减少人力、物力、财力投入，还对林种结构调整和提高林分质量带来长远影响。因此营造生物防火林带，建立多功能综合防火带，改现有林为防火林，尤其利用微生物工程来减少可燃物积累的方法，提高森林综合阻火能力，应成为近期森林防火重点。其次通过营林措施不断调节森林的结构与森林的组成，促使林木良好生长的同时减少可燃物的积累，增强森林的抗火性。如加强中幼林抚育减少杂草，通过抚育间伐减少林内可燃物的积累等。当然，在预防上，应以群众防火为主，各级人民政府应依靠、动员、组织广大人民群众大搞森林防火宣传教育、健全防火组织、落实防火措施、配备防火设施，在高火险天气设路卡、堵漏洞、查隐患，严格控制火源，杜绝火灾的发生。并制定各种规章制度，订立乡规民约进行火源的有效管理。做到主动防火与被动扑救相结合，将森林火灾可能发生的次数和损失降低到最低程度。
　　3.2.4 平原绿化工作必须加强。我区平原防护林历经严重冻害、强台风侵袭以及全线毁林建设标准海堤等不利阶段，平原地区已初具规模的林带、林网已所存不多，绿化现状不容乐观。有的林带林网质量不高，以灌木为主，又缺株断带，防护性能较差，需补植；有的已衰老失去防护作用，需更新；有的由于道路交通、水利设施建设所需林木被伐而未及时更新。村庄绿化由于土地征用、土地整理、建设中心村等方面的影响，四旁木正逐渐减少，今后绿化任务将更加艰巨，与丘陵、中心景区相比形成明显反差。针对这些情况，我区必须加强高标准平原绿化建设，将防护林建设资金纳入财政预算，真正把平原农区建成渠路林成带，村镇树成荫的优美环境。
　　3.2.5 启动阔叶林发展工程，提高森林质量。我区低产松林面积很大，有1600公顷，占全区有林地面积的23.1%，单位面积生长量不到全省用材林年生长量的四分之一，且面临松材线虫病的严重威胁，这是长期以来缺乏科学经营管理的结果，应加大低产松林的改造力度。可逐年实施水平带带状采伐栽植优良乡土阔叶树种混交、补植改造以及封山育林、加强中幼林抚育等方式，通过分步实施，形成多树种、多层次、多功能和群落结构复杂、生态功能稳定的森林生态系统，全面提高森林质量。各级领导要象当年抓荒山绿化一样重视阔叶林发展工程，尽快制订出加大低产松林改造力度的规划来，并给予一定的经济补助。其次，加快宜林地绿化步伐，退耕还林，增加常绿阔叶林植被比重。如大陈岛、一江山岛尚有荒芜和半荒芜的农地、晒场、滩涂等300hm2，其中农地近100hm2。这些分布不均的农地立地条件优越，但对生态旅游起破坏景观的作用，应尽快利用国债造林，营造植物景观类型多样化的生态风景林，使森林生态环境质量进一步得到提高，达到美化、优化，对原有森林植被起到画龙点睛的作用。另外还要启动国家级生态公益林保护工程，实行生态补偿制度。
　　3.2.6 强化村镇绿化,促进城乡绿化一体化。村镇是城市林业扩展的一个主要空间,也是城乡绿化一体化的重点,各级政府应以市委市政府开展的“千村整治、百村示范”活动为契机，采取相应的经济措施，加快和强化村镇绿化，积极开展创建生态示范村镇和“绿色示范村”活动，争取集镇和村庄的绿化覆盖率达到30%和25%以上。
　　3.2.7 努力提高果树林的经济效益。必须调整果树品种结构，加速淘汰数千亩效益低下的温州蜜柑等果树，提高名特优新果树种植比例。其次，改善果园机械化作业水平，开展林特示范园区建设，推进果树的产业化和集约化，提高种果的经济效益。三是落实高品质化栽培技术，加快果树优质名牌工程建设，增强果品的市场竞销能力。
　　3.2.8 保护和合理开发野生植物资源，维护生物多样性。要大力拓展生态旅游市场，把开发生态旅游产品和生态文化融合在一起，增强生态旅游消费的文化魅力。如野生水仙、野生植物盆景曾在大陈岛形成群落，有“大陈岛水仙花”、“大陈岛盆景”之美誉，为富有海岛特色的自然景观之一。现因大量挖掘，所剩无几。要利用海岛特殊的气候、土壤等资源优势，变野生为人工培育，将水仙等花卉、植物或海生物盆景作为海岛旅游产品进行开发，要突出海岛特色，增强游客的参与性与环保教育。
　　3.2.9 保护野生动物栖居环境,保持生态平衡。如在森林内和城区公共绿地大树上人工设置鸟巢，教育游人“静心倾听”，禁止在夜间给动物拍照、建立并管护好供动物迁徙的绿色走廊、保护动物食源。另外，所有管线要尽量埋在地下或掩隐在树丛中。建立合理的森林游步道系统，设置必要的指示牌、解说设施和避难木屋等。采用节能设备，所有能源及物质不要给周围的自然生态环境造成不良影响，如选用电瓶车作为园区主干道的交通工具。
　　3.2.10 加强森林环境的科学技术研究。森林环境与发展问题的解决，除了依靠不断增强的经济实力、立法和各种政策手段外，主要还应依靠科学技术，因此，有关森林环境技术的开发、研究与推广问题必将成为今后森林环境管理与开发的战略重点。

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