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今日的扶贫安置点  明天的乡村俱乐部

　　地处xx县西大门的xxx镇，是全县的一个人口大镇、经济重镇，全镇下辖28个行政村，68个自然村，共有10647户32154口人，其中建档立卡贫困户1252户3405人。脱贫攻坚战役打响以来，xxx镇党委、政府深入贯彻落实中央、省、市、县重大决策部署，将易地扶贫搬迁作为打赢全镇脱贫攻坚战的“当头炮”和“主战场”，按照“七六紧跟守五线，党建引领保发展，多元产业促脱贫，多措并举赢胜利”的工作思路，用心用情用力推进，严格落细落小落实，打造易地扶贫搬迁助力脱贫攻坚的“山西样板”。
　　2017年以来，全镇共实施了3处易地扶贫搬迁安置工程，其中位于英雄平型关下，总投资1791.5万元、占地面积50亩，建筑面积5300平米的幸福美丽宜居“新xx”于2017年9月份胜利竣工并正式入住，生动诠释了实施易地扶贫搬迁的实践路径。
　　一、围绕脱贫成效，强化六个坚持，确保“七六跟进”上水平
　　搬迁只是手段，脱贫才是目的。xxx镇把脱贫作为易地扶贫搬迁的底线任务，下足绣花功夫，强化六个坚持，使“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题统筹融合到精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进“六环联动”中，确保问题及时准确破解，脱贫质量高、成色好。
　　坚持两查一论证，走好精准识别“先手棋”。扶贫脱贫，识别为先。xxx镇党委、政府聚焦全镇“一方水土养不起一方人”的68个自然村，坚持以自然村整体搬迁为重点，组织镇、村两级干部80余人分成6个工作专班，开展了自然村村情调查和贫困户搬迁意愿调查“两个调查”。在此基础上，通过党政联系扩大会议进一步论证，精准锁定贫困发生率在50%以上的3个自然村为搬迁对象。其中将明代建村，历代农耕，地偏不便，公共基础设施十分落后，群众生产生活受到严重制约的xx村下辖的含水自然村列为重点，整体搬迁出该村87户227名群众，其中建档立卡贫困户59户145人，同步搬迁28户82人。
　　坚持三高三融合，下足安置配套“绣花功”。xx村位于xxx镇西南，南与忻州繁峙县接壤，西与大同市浑源县相邻，是平型关大捷八路军115师687团设伏地，这里有着红色的基因和光荣的革命传统，处在平型关红色旅游景区之内，地理位置优越，镇党委、政府经过慎重考虑和精心选址，把占有综合优势的xx村作为全镇实施的三大易地扶贫安置点之一，坚持三高双融合，切实打好新村安置配套战。一是高定位设计。综合考虑“后续产业发展、红色旅游景区和美丽乡村建设”三大要素，聘请大同市建设规划设计二院规划对安置点进行整体详细设计，编制了村庄布局、红色景观和基础设施建设等一系列规划，实现一步规划到位，未来发展有序，确保能长远发展、可持续发展，使安置点起点高、立意高。二是高标准推进。按照打造集红色旅游、非遗传承、农耕文化为一体的旅游景区的要求，完善了水、电、路、网、卫生室、学校、便民超市等“四通八有”建设，并建有广场、无墙博物馆、假山、汉白玉跨河桥等，确保基础设施配套完善，服务功能完备，搬迁居民在这里生活得舒适方便，使安置点标准高、功能全。三是高效率实施。通过多次召开镇村和施工队三级工作推进会、明确时间进度节点、落实镇村第一责任人责任、群众参与督导和每月一次挂牌督办来加速推动项目建设。该项目xx月份开工，历经xx个月全部竣工并通过验收，使安置点建设效率高、质量好。四是房屋构建三融合。追求“留得住乡愁，保得住原味”，房屋构建上将古色、红色和现代元素三融合。古色的砖混结构两层楼，黄土高原特有的窑洞式窗户，不仅保留了山区传统的居民特色，更重要的是融汇了作为老区人民独有的红色理念，室内布局客厅、卫生间、餐厅、厨房，装修现代感十足。
　　坚持一企带增收，建起复垦开发“新机制”。通过实施含水有机农业综合开发项目，在确保农民不离地、不失地、不失业、保增收的前提下进行村企合作，将第三产业成功植入乡村，有效带动第一产业的发展，使农民收入从单一的第一产业，发展到第一、二、三产业联动，优势互补，真正让群众离开本土后能够增加收入，实实在在致富。将含水村搬迁后拆除复耕开发，并把原来村民承包的xxx亩土地经营权统一打包流转给xx农业公司，实施有机种养殖生产等农业转型发展项目，按照合同约定，开发公司前三年每亩地每年支付社员土地流转金xx元，土地流转金以后每隔三年递增5%，经营盈余分红村民占30%，公司占70%，土地流转完成后，村民可获得土地流转、劳务工资和盈余分红三项收益。
　　坚持造管齐提升，打赢生态整治“保护战”。着力推进绿色发展，做好生态环境治理。依托太行山绿化工程和京津风沙源治理工程，对4000亩荒山进行绿化，并紧紧抓住新一轮退耕还林政策机遇，对不适宜种植的800亩耕地实施退耕还林，并选派2名有劳动能力的搬迁贫困户为生态护林员，切实做到造管并重，生态恢复与保护双提升。
　　坚持四个全覆盖，织牢产业就业“支撑网”。搬迁不仅为百姓规划“房子”，更重要的是规划“日子”。为了能稳住搬迁群众的人，安住搬迁群众的心，镇党委、政府通过实施产业带动、旅游扶贫、资产分红、生态治理“四个全覆盖”带动贫困群众增收致富。一是做大一产发展养牛业带脱贫。依托德盛生态养殖专业合作社，采取“合作社+基地+搬迁户”的运作方式，通过资产收益或在合作社务工等方式带动“含水人家”87户每户年增收1000元。二是做强三产发展旅游业保脱贫。瞄准平型关红色旅游景区客流量大，吃、住、行、游、购、娱需求旺盛的实际，xx扶贫安置点建成沿街商铺40余套，配套建设红色景观及群众剧院、农家客栈。村民即可参与景区服务，增加工资性收入，也可通过发展农家客栈增加财产性收入，预计两项收入人均年增收5000多元。三是做实旧村开发促脱贫。资源变资产，将搬迁村含水原来的1000亩耕地流转给农业公司，发展有机种植业，获得租金和分红收益。四是做好生态建设助脱贫。实施退耕还林和让有劳动能力的搬迁群众参与植树造林、生态管护，获得政策补偿、务工和工资收益。
　　坚持规范化管理，做精社区治理“大文章”。按照新社区有新秩序的要求，积极推动物业管理好、环境维护好、文明建设好的“三好”社区的环境建设。根据搬迁群众的意愿，xx移民新村取名为“含水人家”，在xx村“两委”统一管理的基础上，新成立了含水人家移民小区临时党支部（社区服务中心），救助补贴、证件办理等各类服务事项“全权包办”，提供就业、就学、就医、红白喜事“全无忧服务”；组建了由5个贫困户组成的保洁队，确保环境干净整洁；坚持每月至少举办2期道德讲堂，提升居民新风气，形成社区好风尚。
　　二、严把政策尺度，突出方法路径，确保“牢守五线”不走样
　　鞋大鞋小，不能走样。镇党委、政府严把政策戒尺，严守搬迁对象精准不越界线、住房面积标准不越标线、资金投入吃准不越底线、项目管理把准不越红线、资金使用卡准不越高压线，确保真扶贫、出成效。
　　明确责任压担子。认真开展了搬迁对象精准“回头看”工作。严格落实镇党委书记和镇长、村支部书记和村委会主任“双组长”责任制，镇、村两级层层签订责任状，明确责任人。建立了镇干部包村、村干部包户包保制，确保每个搬迁户都有“包保”责任人，包宣传、包进度、包质量、包入住，一包到底。镇领导带头撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，亲自担任施工队长，全过程推进，确保质量好、效率高。
　　宣传认识对路子。常言道：住过的坡不嫌陡。镇村干部刚开始入户调查时，发现部分群众心存顾虑，有的还有抵触情绪，对搬迁不积极，认为搬的出能稳的住吗、能致富吗？经过镇村两级干部挨家挨户认真核实了解，全村主动积极搬迁的11户，摇摆不定的49户，明显抵触的27户。针对这种状况，该镇强宣传重引导，因户施策，“说、带、看”多策并用来提高搬迁户认识。一是按照“包保”责任制，镇村干部逐户逐人为贫困群众讲政策、算细账，让他们搬得明白、搬得高兴。二是号召村党员发挥率先垂范作用，带头搬迁，带头落实相关政策，让搬迁群众学有榜样。三是镇党委、政府带领村干部和群众代表赴阳高、天镇、内蒙等地外出参观，用现实说服群众，使他们更新观念，放下包袱，消除顾虑。通过多方式宣传动员，87户贫困户自愿摁下了87个手印，签订了87份协议，使“要我搬”变为“我要搬”。
　　科学规划定盘子。一是科学测算建房成本。从实施结果看，楼房实际造价每平方米控制在xx-xx元之间，平房实际造价每平方米控制在x-xx元之间，建档立卡贫困户每户出资不超过1万元，同步搬迁户每户不超过1.2万元，出最低的钱，住上最好的房。二是合理设计房屋户型。搬迁前“一对一”上门调查群众的房屋面积需求，按照群众的意愿，房屋规划设计先介入，按区域、按需求、按标准科学合理规划设计45㎡、60㎡和85㎡3种户型，严守人均住房建设面积不超过25㎡的标线。
　　监督管理量尺子。针对项目报批、用地管理、招标采购管理、施工管理等事项，建立了一整套监管制度体系，确保项目运行程序规范，技术标准和质量要求双达标。充分发挥群众的监督指导作用，推选2名村民代表为质量监督员全程监管，发现问题及时处理，工程验收时每户出一名代表参与其中，确保群众满意度。
　　资金使用一揽子。采取“多个笼头注水，一个笼头放水”的模式，将移民搬迁、农村危房改造、抗震加固、美丽乡村建设等政策资金统筹整合，并积极争取上级有关部门配套设施建设资金，较好地解决了资金来源问题。制定了《xxx镇易地扶贫搬迁资金使用管理办法》，做到专款专用、阳光操作，切实把“防盗门”装好，提高资金使用管理效率。
　　三、注重干群同力，发挥联动作用，确保“党建引领”取实效
　　移民搬迁的最终目的是让贫困群众脱贫致富奔小康。为了让移民群众能脱贫，xxx镇充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，采取“支部带农户、党员联农户”模式，推动贫困户稳步增收。
　　“支部+农户”强力度。全镇13个村党支部以壮大集体经济为抓手，在安置点承接经营了16套商铺，结合实际办起了“红色留念”、“玫瑰缘”、“荞这一家子”等独具地方特色的风味一条街。通过“5+4+1”（5份留给村集体，4份分给村内贫困户，1份让给搬迁户）利益分配模式，每个村党支部在带动本村贫困户的同时，再带动安置点1户贫困户。国庆长假期间，天天游客爆满，每家均接待60-70名客人，切实增强了组织引领助脱贫的力度。
　　“党员+农户”增厚度。对无劳动能力或缺乏经营能力的搬迁户，组建了“党员帮扶团”，采取“N+1”模式带动脱贫。（“N”是指经济基础强、经营能力强的若干党员，“1”是1户搬迁户）党员根据各自情况，出钱出力，利用搬迁户的搬迁房经营农家乐，实现等额分红，保底增收。现全镇xx名党员成功对接了x户贫困户，第一批“笋样儿”、“留香阁”等xx家农家乐已开业，切实增加了党员带头促脱贫的“厚度”。
　　青山犹如好风景，绿水激起新境界。如今，xx易地扶贫搬迁新村——“含水人家”正提振精神、攻坚克难，在脱贫攻坚的道路上步履铿锵，在新时代奔赴小康的征程中昂首前行！今后，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，今日的xx扶贫安置点，必将成为明天的“乡村俱乐部”。

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