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　　【摘要】在政府对农村综合改革的所有工作中，最艰巨的工作便是农村土地承包经营权确权登记颁证，是促进我国农村经济发展的最关键因素，对其进行分析与研究具有十分重要的意义。本文从农村土地承包经营权确权登记的重要意义、农村土地承包经营权确权登记面临的困境等方面进行分析，并寻求积极有效的措施加以应对，为农村经济的进一步发展提供一定的理论依据。
　　【关键词】土地承包；经营权；确权登记；农村经济
　　前言
　　在2013年中央一号文件《对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行部署》中指出，要在五年之内完成农村土地承包经营权确权颁证工作，然而，在我国农村面积大、农村人口多以及农业发展缓慢等因素的共同作用下，完成农村土地承包经营权确权颁证的任务变得更加困难[1]。此外，完成农村土地承包经营权确权颁证是确保农村经济发展的主要前提和保障，它不仅可以有效提高农民的经济收入，同时还可以规范农村的土地管理，促进农村经济和谐、稳定、健康的发展，对此，本文做出来如下研究。
　　1、农村土地承包经营权确权登记的重要性
　　1.1为我国农业的发展建立良好的环境
　　2014年中央一号文件中明确规定，农业现代化是我国工业化、信息化和城镇化等快速发展的必要条件，是促进农村经济发展的最关键因素，而要想实现农业现代化，最明显的标记就是农村土地的湿度规模经营。此外，在2013年的中央一号文件中还明确提出: 鼓励、引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场等新型规模经营主体有序流转。但土地流转顺利完成的最关键因素又是土地的权属明确、产权清晰等问题。而对农村土地承包经营权进行确权登记颁证，可以明确土地经营权的主体归属问题，并采取物权的方法对土地进行登记管理，最终实现权属明确、产权清晰、主体确定以及流转有序等目的，为农村经济的发展以及农民生活水平的提高奠定坚实的基础。
　　1.2有利于保护农民权益
在我国的《物权法》中明确规定，农村土地的承包经营权是农民的财产性物权，农民是权利主体受益者，享有对自己土地占有、使用、收益、处分等权利。此外，我党十八届三中全会也明确规定了“在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”[2]。而对农村土地承包经营确权登记颁证，能依法确立农民承包经营土地上的各项权利，并使用权利证书和权利登记记载等方式把农村土地承包经营权落实到每一个农户，为农民的合法权益提供有效的法律保护，从而增加农民的积极性，提高农作物的产量。
　　2、农村土地承包经营权确权登记存在的问题及对农村经济的作用
　　2.1存在的问题
　　（1）就目前而言，许多农民都认为农村土地承包经营权确权登记是一件对此一举的事情，例如，土地多的农民普遍认为只要是我的田，别人就拿不走，有证和没证都没有什么区别。而土地少的农民则认为如果不重新划分土地，那么确权颁证就没有实际的意义，在很大程度上阻碍了我国农村土地承包经营权确权登记工作的开展，使得很多农村都在继续采用传统以家庭为单位的方式生产劳作，根本不能是农业商业化，从而导致农村经济不能快速有效的发展。
　　（2）农村土地承包经营权确权登记颁证工作具有工作量大、工作环节繁琐等特点，例如，我们需要投入大量的人力、物力以及财力资源从事地籍入户调查、土地测量、鱼鳞图测绘以及地图的制作等工作。此外，还需要使用GPS 现场测量定位、航拍等先进技术对土地进行精准定位，大大增加了工作中资金的投入量，在一定程度上造成了政府的经济负担。再有就是，在土地质量、地形以及气候等因素的共同作用下，各区域的经济水平存在着明显的差异，地方财政状况也有显著的不同，使得很多农村都面临着资金紧缺的现象，不仅阻碍了农村经济的发展，同时也对农民的生活水平造成了一定的影响。
　　2.2对农村经济发展的积极作用
　　众所周知，要想发展农村经济，其核心工作就是制定科学合理的土地制度和确权登记，使农民合法占有土地，从而激发农民生产的积极性。换而言之，农民占有和利用土地才是农村经济发展的基础。而土地确权工作就是采用合法的手段让土地归农民所有。此外，将土地进行确权登记，还可以及时发现和利用尚未开发的土地资源，合理规划农村经济的发展方向，促进农村经济的发展。最后，对农村土地进行确权登记之后，还可以起到增加农作物产量，提高农民工作积极性以及带动养殖业发展等作用，为农村经济快速、有效、平稳的发展奠定了坚实的基础。所以，研究农村土地承包经营权确权登记存在的问题具有十分重要的意义，我们必须对上述问题提出针对性的建议。
　　3、全面推进农村土地承包经营权确权登记工作的对策
　　3.1提高农民参与确权登记工作的积极性
　　农民的积极参与和支持是农村土地承包经营权确权登记工作能否顺利开展最关键因素。我们可以通过宣传教育的方式让农民充分了解土地确权登记工作的重要性和有利性，让农民充分认识到此项工作带来的好处，打消他们心中的顾虑，使农民自觉的投身到土地确权登记工作中。为后期农村土地流转、农业商业化以及农民工作积极性以及农村经济发展奠定基础，从而提高农民的生活水平。
　　3.2积极筹措落实经费，为确权登记提供资金保障
要想完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，除了需要农民的支持以外，我们还需要得到大量的资金作为保障。对此我们应该做到，在进行确权登记之前，农业部门必须根据实际情况，做好准确的经费预算，并制定相应的法律法规，确保资金的正确使用，避免铺张浪费、贪污腐败等现象的出现。此外，我们还可以采用确权登记经费分级分类承担等方法，将省一级的财政拨款用于土地承包经营权确权测绘工作、省市县三级信息平台数据库建设、承包合同文本印制以及工作底图等方面，利用市、县两级的财政拨款做承包经营权的权属调查、人员培训、村级劳务费用以及宣传等费用的支出。从而使经费可以合理利用，最大限度的确保土地确权工作的顺利开展，为我国农村经济的发展提供有力的保障。
　　3.3 搭建确权成果社会化服务平台，促进综合利用
确权成果的综合利用，是确权登记工作中最重要也是最困难的环节，因此，我们在开展确权登记的时，还需要做到如何正确确权登记成果方法，建立有效的农村土地承包经营权确权成果使用服务平台。例如，我们可以通过在乡镇单位建立档案信息平台的方式，把登记档案与工作档案区分开来，并编订目录，为后期农村经济的发展提供有利的信息依据，为投资企业到农村发展提供有力的参考依据，从而达到促进农村经济发展的目的，为我国后期农业的发展奠定坚实的基础。
　　4、结束语
　　在我国市场经济体制不但完善，农村经济迅速发展以及农业生产技术日益提高等因素的共同作用下，农业以成为我国的主要支柱型产业，但随着我国综合国力的提高，传统的土地制度已不能使用当前的发展形势，我们只有在日常的工作中不断总结和积累经验，积极完善自身的专业技术知识，才能有效的应对当前农村经济发展过程中存在的问题，并寻求积极有效的措施加以应对，为我国社会主义事业的发展注入新鲜的血液。
　　参考文献：
　　[1]郭明远，等．权属关系混乱，农村土地确权陷困境[N].经济参考报，2013－02－04(5)．
　　[2]于建嵘，石凤友.关于当前我国农村土地确权的几个重要问题[J].东南学术，2012,(04):4-11.
　　[3]杨明杏，董慧丽，夏志强.对农村土地承包经营权确权颁证的思考[J]．政策，2013,(10)．

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