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　　今天的会议，是按照市政府党组的总体部署，认真召开的一次专题民主生活会。鉴于在市委常委会议上，姜明、世华、国章、希荣和我已经作了发言，我们的发言印出来以后，要呈送给大家，希望大家在百忙之中能够过目，看看我们的问题找的是否准，原因剖析是否比较透，努力方向和整改措施是否落的实，拜托领导小组办公室和指导组的同志多提批评意见。刚才，各位同志紧密联系个人实际和分管工作都作了发言，总的感觉学习领会比较深刻，查找工作实践和思想方法方面的问题比较准确，剖析主观和客观特别是思想层次的主观原因坦诚透彻。总的看，本届政府成立以来，我们政府班子的主要成员勤勉工作，精诚团结，奋发努力，践行科学发展观比较自觉，推动科学发展的成效比较突出。听了各位的发言，我再一次受到启发，再一次受到鼓舞。下面，我结合大家的发言，讲以下三点意见。

　　一、市政府党组班子学习实践科学发展观的主要收获

　　我们是一起走过来的，很多事情，我们都是一起从思考研究、调整完善思路到制定研究措施，包括执行落实和总结调整，一个关隘一个关隘的突破，都是我们共同参与、互相帮助、共同努力进行的。本届政府自2007年初组建以来，在市委的领导下，按照市委的要求，在决策上是自觉的，强化意识，付诸行动，努力做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。特别是开展深入学习实践科学发展观活动以来，本届政府在市委的领导下，在人民的支持爱护和推动监督下，用科学发展观武装头脑，推动实践，指导工作，包括改进作风、加强自身建设，逐渐在大家的思想和心目当中形成了一些比较清醒的目标，就是要不断践行和塑造推动科学发展的班子、关注和改善民生的班子、促进社会和谐的班子、增进民主团结的班子、保持和发扬廉洁自律风范的班子。大家都在朝这个方向自觉地探索和努力，反映在工作上，在加强集体领导、分工负责等方面，大家都自觉自愿地把谋求科学发展、惠及民生、促进和谐、保持稳定作为工作的基本出发点，并积极地付出了努力，而且注意把科学发展观马克思主义中国化的最新成果和共产党人探索实践发展世界观、方法论的强大思想武器，作为工作摆布的重大指导方针，引领实践。我们今天的民主生活会也是在进行盘点，盘点这两年我们学习实践科学发展观走过的历程，盘点我们的学习实践成果，更多是理论联系实际，特别是结合工作思想实际在盘点。从班子集体获得的主要收获，我认为有以下四个方面：

　　（一）坚持解放思想，谋划科学发展，不断丰富发展的新思路。始终坚持用科学发展的理念武装头脑、指导实践，总揽全局、推动工作，特别是在今年国际国内经济形势复杂多变、内外不确定因素相互叠加的特殊情况下，带领广大党员干部理性分析自身的比较优势与劣势，初步形成了一套既有应急打法、更有长远打算，较为系统完善、有助于又好又快和更好更快发展的新思路，用数字概括起来就是“133456”：所谓“1”，就是紧紧围绕建设“三个适宜”现代文明城市和全面建设小康社会这一总目标；第一个“3”，就是坚持经济科学发展、社会和谐建设、公共行政创新“三套加减法”；第二个“3”，就是坚持速度效益质量结构、投资消费出口、人口资源环境三个相协调；所谓“4”，就是实施工业立市、产业强市、科教兴市和依法治市四大战略；所谓“5”，就是全面启动新型工业化、城市化、市场化、农业产业化和区域经济一体化五大动力引擎；所谓“6”，就是着力推进六项重点工作，即大项目大投资带动又好又快发展，大企业大集团带动又好又快发展，大城市大农村城乡经济社会一体化互动促进又好又快发展，大开放大开发拉动又好又快发展，大幅度大密度改善民生保障又好又快发展，大改革大政策成就又好又快发展。 

　　（二）坚持真抓实干，推动科学发展，积极开创发展的新局面。主要体现在四个方面：一是抓项目牵动战略，启动了一批关系民生、制约发展的重大基础设施工程。棚户区集中改造实现“零上访”，轨道交通一期8座车站和地铁控制中心正式开工建设，贯穿南北的松浦大桥正式动工。二是优化城市空间布局，塑造城市品牌形象。明确提出了哈尔滨“冰城夏都”、“滨水丽都”、“魅力之都”的品牌战略定位，着手编制了《印象•哈尔滨》、松花江哈尔滨段综合发展、沿江产业带、景观建设等相关规划。三是引入市场理念和机制，激活“两区一廊”。群力新区已完成投资11.5亿元，区内6条道路已竣工通车，雨阳公园等工程全面启动；哈西客站建设稳步推进，建成后的哈西客站将成为旅客“零换乘”、无障碍行走的世界一流的现代化综合交通枢纽；哈大齐工业走廊哈尔滨段启动面积达到 39.58平方公里，入区企业达到312个，完成投资202.28亿元。四是推进了强市富民产业基地建设，实施了粮食安全战略。初步形成了“533产业基地”发展新格局；粮食产量连年登上新台阶，2008年首次突破200亿斤大关，达到210.8亿斤。经济社会发展取得明显成效，我市经济发展速度连续6年保持13%以上增速，特别是2008年前三季度与全国15个副省级城市相比，在14项经济指标排位中，我市有10项指标位次前移，其中有的指标位次前移幅度较大，经济社会发展呈明显上升势头。

　　（三）坚持以人为本，追求科学发展，着力扩大普惠民生的新成果。我们全部实践的出发点和落脚点，是为了人民而发展，发展依靠人民，发展成果由人民共享，要着重体现在关注和保障民生方面。启动了“五所加一保”套餐式民生计划，两年来，市级财政用以改善民生为重点的社会建设资金占总支出的70％以上，最大限度地让广大人民群众分享到改革发展成果。组织编制了《哈尔滨市未来五年民生发展规划纲要》和《2008年哈尔滨市民生发展状况白皮书》，按年度实施惠民行动，获得了显著成效。在固化就业再就业这个民生之本上，国企下岗职工大部分实现安置，年均城镇新增就业超过10万人，农村劳动力转移就业120万人。在完善社会保障体系这个社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”上，全市城镇养老保险覆盖率和城镇医疗保险覆盖率分别达到88.7％和78％，农村新型合作医疗制度实现了全覆盖。

　　（四）坚持开拓创新，保障科学发展，坚实迈出适应科学发展的作风能力建设的新步伐。始终强调思想解放，提出要拿出“革自己的命、让自己的名、减自己的利、放自己的权”的勇气和行动，不断加大政府自身改革创新力度。在体制机制上做到了四个“创新”：一是创新了发展理念。将公共行政和现代管理理念引入政府工作，倡导推进了“三圈理论”、“SWOT”研究法、“六顶思考帽”法、“5W+H”工作模式等现代行政理念，确保政府决策的民主性和科学性。二是创新了工作推进方式。在重点项目建设运转机制上，将过去带有计划经济色彩的指挥部推进模式改为适应市场经济需要的公司化运作模式，先后组建了民生公司、地铁投资公司等8家公司，加快了大项目建设进程。三是创新了政策体系。在推进棚户区改造时，强化了政策集成创新，实行了“拆一还一”、产权置换、以旧换新等政策，设置了最低保障户型，创造了“股转租”模式，满足了不同群体特别是低收入困难群众的住房需求。四是创新了政府流程和工作制度。坚持用制度管人管事管权，完善了《政府议事规则》、《常务会议规则》等一系列工作制度，颁布实行了《行政机关领导问责暂行办法》、《行政复议规定》等一系列政府规章。

　　在作风建设上做到了三个“带头”。一是带头搞调研、抓落实。党组成员都能做到率先垂范，多次深入基层、深入群众开展一线调研活动，坚持现场办公、现场协调、现场督办，确保各项工作的科学性、可行性和针对性。不断强化目标管理、绩效考核、督办检查等制度，对一些事关全局发展的重大项目建设落实项目包保责任制。加大省市共建、跑部进京力度。轨道交通一期工程、航空汽车产业城等9大省市共建项目得到省里大力支持，累计投入已达58亿元，比去年增加16亿元，并在土地指标分配、重大项目立项审批和财税政策扶持等方面得到了省直各部门的大力支持。国家第四季度新增1000亿元投资中，我市争取到4.43亿元。二是带头践行“五不承诺”。即不搞文山会海，下基层不搞迎来送往，不铺张浪费，不作表面文章，亲属和身边工作人员不得假借名义和影响从事谋利活动。三是带头勤俭节约。坚持执行公费出国、公务消费、会议和讲话、政府文件、临时机构“五个减半”安排，会议打捆召开、公车改革试点等举措收到了良好效果。 

　　二、学习实践科学发展观存在的主要差距

　　按照学习实践科学发展观的部署要求，前提是学习，关键是实践，要害是突出实践特色，解决实际问题。对于突出问题的分析、把握、重视和下决心加以解决，是衡量我们能否严肃认真地保质保量地推动学习实践活动的一个重要标志。尽管市政府班子带领广大干部职工，在推动科学发展、和谐发展、率先发展方面取得了一些成绩，但从实践科学发展观的效果来看，我们的政府特别是基层政府，在思想和工作上还存在着一些不符合、不适应科学发展观要求的共性问题，有待进一步改进和认真加以解决。

　　（一）在推动更好更快发展、当好全省龙头方面，统一思想、解放思想的力度还不够大。主要表现在三个方面：一是目标追求不高，争先意识不强。满足于小进则满、小富既安、小胜就喜，缺少那种敢立潮头、勇争上游的胆识与魅力。二是创新观念不强，不善、不敢闯试。存在求稳怕乱的消极心态，不愿打破既有的利益格局、权利“天地”；少数干部精神不够振奋，甚至是强打精神，“等靠要”的惯性较大。三是科学发展的认识有偏差。在推动科学上重官轻商、重物轻人、重审批轻服务、重承诺轻履约、重实体经济轻虚拟经济、重开发轻保护。

　　（二）在贯彻落实科学发展观的基本要求特别是坚持“五个统筹”等方面，破解发展矛盾和障碍的办法措施还不够多。主要表现在三个方面：一是在推动发展方式转变上还缺乏更为有效的措施和办法。虽然我市GDP已连续19个季度保持了13％以上的增速，连续15年保持了两位数增长态势，特别是这两年GDP的相对值排名还有所提升，但是在发展结构上，科技优势、对俄优势、省会城市辐射聚集优势等比较优势，还没有真正转化为现实发展优势、竞争优势。二是科学发展考评体系尚未建立起来。虽然我们提出了这方面的要求，相关部门也正在按照这个部署加以推进，但还没有真正形成符合我市科学发展需要的目标考评体系。三是科学发展的激励约束机制还不够有力。推动科学发展的一些目标措施，虽然体现在了经济社会发展的各个方面、各个环节，但目标考核工作还相对滞后。监督制约机制还不够有效，对违法违纪的查处力度还不够大。

　　（三）在整合配置资源、提高行政效能方面，执行力还不够强。主要表现在三个方面：一是各自为政。有的部门凡事不讲大局，不讲原则，有令不行，有禁不止，甚至“中梗阻”，削弱了政府决策的执行力。二是各自为战。一些部门之间设置壁垒，缺少横向沟通和联系，互不通气，信息不对称，不考虑与相关部门的衔接，不考虑工作流程中后续部门的工作需要。三是各行其是。个别部门和工作人员，过分强调自己多么特殊，以我为中心或以自己的标准要求别人，缺乏包容共事、求同存异、宽以待人、和谐处事的胸襟和气度。这些不良倾向和风气不仅降低了行政效率，影响了我市的经济发展环境，而且也贻误了加快发展的战机。

　　（四）在坚持以人为本、关注改善民生方面，惠民程度还不够高。2007年，我市可用财力安排的城市维护、基本建设、科技创新、企业改组改制等生产建设性资金仅为37.2亿元。在15个副省级城市当中，人均可支配收入、城市人均居住面积、百姓受教育程度、医疗服务保障等主要指标，我们排名还比较靠后，基础设施欠账多、服务管理混乱等问题还比较严重。

　　另外，大家普遍认为，我们这一届政府班子成员与人为善、待人以诚、比较宽容，这是我们的优点，但也反映出我们在拿起批评武器、工作严格要求方面存在不足，特别是对各委办局和区县（市）政府，我们必须严格要求，加大力度。

　　三、深入贯彻、自觉实践科学发展观的努力方向

　　我们今天的民主生活会，既要总结出成绩，更要在查摆问题、明确今后的努力方向方面达成共识。在市委常委的民主生活会上，宇新书记作了一个重要的讲话，总的讲，就是突出强调要把又好又快发展、更好更快发展的首要任务把握好，抓紧落实给我们提出的围绕发展的六个方面的要求，即强化发展意识，把握发展内涵，明确发展思路，转变发展方式，创新发展体制，提高领导发展的能力。这既是对市委常委一班人的明确要求，也是对包括市政府党组在内的各级党政领导班子提出的更高更严更新的要求。我们一定要把思想和认识统一到宇新书记的讲话上来，在思想上更加自觉地认识到，“发展慢、差距大”是摆在我们市政府班子学习实践科学发展观活动全部工作和各个环节中最突出最关键的问题，顺应和满足广大人民群众的新期待，满足人民群众盼望哈尔滨能够好中求快、又好又快、更好更快发展的最为迫切的美好愿望，所以要把推动更好更快发展继续坚定不移地作为我们市政府党组班子最紧迫、最光荣、最艰巨的任务，切实作为第一要务，作为检验我们学习实践科学发展观活动成果的第一标准，抓紧抓好。今年以来，大家围绕中央省委、市委的要求，在学习实践科学发展观中趋利避害，应对形势变化，确实体现了两手抓、两不误、两促进。在经济危机冲击和不断扩大变化的情况下，采取了冷静分析形势，制定应对变化、扎实谋求发展的工作措施，取得了比较快、比较好的发展业绩，这得益于我们深入学习贯彻科学发展观，进一步印证了科学发展观的真理价值。在保持经济更好更快发展上，我们要明确职责。在29日的全市经济工作会议上，宇新书记做的重要讲话，为我们指明了在现有经济形势下阻下滑、保增长、保民生、保稳定的基本措施和任务，我们要深刻领会，进一步解放思想、“危”中求“机”、趋利避害、逆势前行，保证“六个努力做到”，确保经济平稳较快增长。

　　（一）努力做到真学真懂、真信真用，不断构筑贯彻落实科学发展观的思想理论基础，在思想理论武装上取得新提高。要在三个方面下功夫：一是在融会贯通上下功夫。力求进一步消化科学发展观的理论精髓，进一步武装自己的头脑，进一步在实践中自觉运用。二是在学以致用上下功夫。力求进一步探索共产党执政规律、社会主义建设规律与人类社会发展规律，努力做到把握规律性、体现时代性、富于创造性，切实提高理论素养和运用科学发展观破解阻碍又好又快发展难题的实际能力。三是在用科学发展观改造主观世界上下功夫。坚持把学习科学发展观与端正世界观、人生观、价值观，树立正确的发展观、政绩观、群众观相结合，从主观上更好地适应科学发展又好又快的需要。

　　（二）努力做到把解放思想、更新观念放在贯彻落实科学发展观的首要位置并贯穿各项工作始终，牢固树立科学发展思想，力争思想解放跃升到一个新境界。思想解放是开辟事业的前提和基础。受世界金融危机的影响，当前乃至明年，甚至更长一个阶段，我们的经济发展面临着巨大困难和严重挑战，实现科学发展又好又快、更好更快的任务十分艰巨。要科学发展，就是要创新发展思路，破解发展难题，要在困境逆境中创新求变，要在实践中抓推进、搞突破，及时应对和化解风险，全力确保我市经济平稳较快增长。

　　（三）努力做到高度重视和有效解决突出问题，不断推动科学发展上水平。最重要的是要在创新发展思路、破解发展难题、转变发展方式上取得新进展。针对在学习实践科学发展观活动中征求到的意见和建议，能立即解决的要列入台帐，迅速解决；对暂时解决不了的，要制定详细措施，分期分批逐一加以解决；对历史上长期存在的“老大难”问题，要采取高度负责的态度，认真梳理来龙去脉，寻求方法对策，把握关键环节，务求逐步解决；对于创新发展中出现的新问题，要高度重视，认真研究努力解决；对于一些现阶段或相当时期内无法解决的问题，也要说明情况，力求赢得公众的理解、信任与支持。

　　（四）努力做到突出实践特色，紧紧扭住科学发展、和谐发展、率先发展的这条主线，力争创造更好更快发展的新业绩。在市委经济工作会议上，宇新书记部署了十项工作，根据常委会讨论的意见和大家在学习实践科学发展观过程中形成的一些好的认识成果和措施方法，我又代表市委概括了十二个经济增长点，这些都需要政府党组成员，按照所负工作职责，分兵把守，细化措施，抓好落实。重点要抓好新农村建设、新型工业化、做大做强现代服务业、加快科技进步和自主创新、继续深化改革扩大开放等重点工作，集中力量办好经济社会发展急需、人民群众热切期盼的好事、实事。

　　（五）努力做到不断提高领导科学发展的能力和水平，始终把加强科学发展能力建设作为班子建设的关键抓手和主攻方向。要着力提高三个能力：一是提高推动科学发展的领导能力。二是提高推动科学发展的决策能力。三是提高推动科学发展的执行能力。真正形成上下一心、团结一致、振奋精神、知难而进，谋科学发展之策、干科学发展之事、创科学发展之绩的工作局面。

　　（六）努力做到不断探索促进和保障科学发展的长效机制建设的新方式、新举措，把制度机制创新探索作为保障科学发展、和谐发展、率先发展的制度措施加以安排和推进，在制度机制创新上取得新成果。要重点针对影响科学发展的老大难问题、需要破解的机制问题，尤其是能够振奋精神、调动积极性、优化配置资源、提高发展效率和水平等六个方面的问题，继续努力，加大解决的力度。

　　最后用宇xx书记12月19日在市委常委会上讲的“四个大力”要求，作为我的结束语。即，要大力促进思想解放和观念更新，要大力促进方式方法创新，要大力促进工作作风转变，要大力提高党风廉政建设水平，切实把政府党组班子建设成在市委领导下的，让广大市民群众放心、满意、拥护的，推动科学发展的实践者和社会和谐的促进者。真正形成说了算、定了干，干就干成、干就干好的工作氛围，真正形成爱护、支持、重视会干事、肯干事、能干事、干成事的人才激励机制和良好的政治生态环境，真正形成上下一心、团结一致、振奋精神、谋求科学发展、实践科学发展、不断创造科学发展实际业绩的工作班子和创新团队！

　　借此机会，我谨代表市政府党组，向关心、支持我们工作的市委督导组的同志们和辛苦工作的学习实践科学发展观办公室的同志们表示诚挚的谢意！祝大家新年快乐！祝我市在明年的学习实践科学发展观活动中，在思想上、学习上、实践上都取得更新的成果。

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