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　　党的十七大对科学发展观的科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对落实科学发展观提出了明确要求。公安边防部队落实科学发展观，就是要用科学发展观指导公安边防部队建设，推动公安边防部队建设又好又快发展，实现“经常性工作全面落实、质量效益明显提升、履行职责等综合能力普遍增强、部队安全稳定、具有持续发展后劲”的又好又快目标。

　　一、贯彻落实科学发展观，推动部队建设又好又快发展，必须强化发展意识，坚持发展抓建设

　　发展是科学发展观的第一要义。当前，公安边防部队正处于职能任务的拓展期、信息化建设的初始期、创新发展的机遇期，在新的历史条件和新的形势下，部队管理教育的“部队性”和业务工作的“公安性”使公安边防部队建设和履行职能使命面临大量的新情况新问题，如何在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的情况下，始终保持部队建设的正确方向；如何积极适应执法为民和构建社会主义和谐社会的新要求；如何履行好职责和使命，实现“两个最大限度（最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素）”要求，确保“两个稳定（辖区和谐稳定、部队内部稳定）”；如何解决部队建设面临的突出矛盾和问题，推动部队建设又好又快发展等等。“发展是硬道理”。解决好这些问题，必须贯彻落实科学发展观，树立发展理念，强化发展意识。从目前形势看，未来几年，是公安边防部队建设和发展的关键时期，也是“黄金时期”。当前，公安边防部队特别是我区公安边防部队建设和发展面临难得的机遇：部队作用和影响力增大、警民关系前所未有加强、辖区治安前所未有好转、地位前所未有凸显、党委政府给公安边防工作前所未有认可。

　　同时，也面临着严峻挑战：队伍整体素质不高、基层基础薄弱、执勤执法水平与新形势新任务要求不适应、辖区治安形势复杂、部队“两防”形势严峻、少数领导干部作风不扎实等。在机遇与挑战面前，要实现部队建设又好又快发展，各级领导要解放思想，克服不想作为、难有作为、无所作为思想，认真审视指导部队建设的观念，自觉从那些不符合、不适应部队发展的思维方式和工作方法中解放出来，深入研究部队建设中的重大现实问题；要树立部队发展的出路在创新，关键在落实的理念，把创新理念贯彻于公安部队建设之中，不断探索和创新公安边防部队建设的新路子，以创新求发展；要积极适应建设创新型国家的大背景、大趋势，适应新形势、新任务、新环境对公安边防部队建设提出的新要求，以创新精神解决存在问题，以务实作风落实各项工作；要抓住难得的发展机遇，加强人才培养，提升官兵素质和能力；坚持“三个第一”，不断密切与地方党委政府的关系，争取更大支持；扎实推进“爱民固边”战略，坚持执法为民，进一步密切警民关系；加强“三基”工程建设，打牢基层基础；严格部队的管理教育，确保内部安全稳定。各级领导要以部队发展为目标，进一步改进工作作风，抓好工作落实，推进公安边防部队建设又好又快发展。

　　二、贯彻落实科学发展观，推动部队建设又好又快发展，必须强化以人为本意识，坚持以人为本抓建设

　　科学发展观的核心是以人为本。公安边防部队贯彻落实科学发展观，推动部队建设又好又快发展，必须树立以人为本观念，强化以人为本意识，坚持以人为本抓建设。只有把教育培养官兵、尊重依靠官兵、关心爱护官兵作为重中之重，才能充分发挥官兵的聪明才智，最大限度地调动官兵在部队建设中的积极性和创造性。一是要发挥官兵在部队建设中的主体地位和主体作用。广大官兵是部队建设的主体，部队的各项建设和各项任务完成离不开官兵的努力，各级领导机关和领导要充分发挥官兵在部队建设中的主观能动性，相信官兵、依靠官兵、服务官兵，真正把官兵当作主人，尊重官兵的价值，尊重官兵的地位，珍惜官兵的劳动，鼓励官兵创造，增强他们在部队建设中的“主体”意识、“主角”意识和“首创”意识。要克服“保姆式”管理模式，坚持层次领导、依法指导，解决统得过死、包揽过多问题，一级抓一级，还权于基层，充分调动官兵参与部队建设的积极性、主动性和创造性，让他们尽好自己的责、办好该办的事、想办法解决好本单位的问题。

　　二是要提高官兵能力素质。各级要把培养人、教育人、提高官兵能力素质作为部队建设的重中之重，把培养和提高官兵能力素质作为一项重要责任，要善于当“老师”，经常深入部队，沉到一线，与官兵一道分析问题、一起研究对策、共同抓落实，对官兵进行手把手地教、身贴身地带、一点一滴地讲。要善于办“学校”，拓宽人才培养渠道，要以对部队建设负责、对官兵成长负责的精神，积极为官兵学习成才创造条件，在立足本单位培训作为提高官兵能力素质主渠道的基础上，采取送训、参观见学、换岗锻炼等方式，多层次、多方位地提高官兵胜任本职工作的能力素质。要善于树“典型”，通过宣传表彰学习成才标兵、各类业务尖子等，调动官兵主动学习，增强素质的积极性。三是要为官兵解决实际困难。以人为本的最好体现是服务部队，为官兵解决实际困难，各级都必须重视处理好对上负责与对下负责的关系，坚持把为部队服务和为官兵解决实际困难作为份内的事、应尽的责，从官兵最现实、最关心、最急需的问题入手，切实保障官兵的合法权益，要客观地看待并积极解决官兵工作、生活中的实际困难，通过大量的合兵意、暖兵心的工作，激发广大官兵参与部队建设的自觉性。要把从严治警与人文关怀相结合，“严”与“爱”相统一，营造严爱相济、张驰有度的和谐氛围，推动部队建设又好又快发展。

　　三、贯彻落实科学发展观，推动部队建设又好又快发展，必须强化可持续意识，坚持可持续发展抓建设

　　科学发展观的基本要求是可持续发展。部队建设是一个承前启后、持续发展的动态过程，重在打基础，管长远，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。实践证明，立足当前抓当前，部队建设就会裹足不前，着眼长远抓当前，全面建设才能稳步前进。公安边防部队贯彻落实科学发展观，推动部队建设又好又快发展，必须强化可持续意识，坚持可持续发展抓建设。要增强工作的科学性和预见性，注重积累发展后劲，积蓄发展潜力，从长远着眼，从眼前入手，持续用力，扎实推进，不能急功近利、竭泽而渔。“根深才能叶茂”。各级领导要牢固树立与科学发展观相适应的政绩观，树立解决问题也是政绩，打牢基础功在千秋的观念，发扬“接力赛”精神，干在今天想着明天，干好现任不忘后任，既奋力拼搏，跑好自己的“赛程”，又为后面别人的“赛程”创造条件、奠定基础。防止只顾眼前不顾长远，只想任期内出成绩，不考虑后任出难题的短期行为，各项工作既锦上添花，又雪中送炭。

　　工作中既要有不服输的进取精神，更要有默默无闻的平常心，既要看到个人任期的有限期，更要看到部队建设的无限期，要有长规划短安排，自觉把当前建设放到长远发展中去规划，把抓眼前与抓长远结合起来，把任期内出政绩与部队建设长期受益一致起来，始终着眼长远搞建设，夯实基础谋发展，既扎扎实实抓好当前建设，不断为长远建设打基础、攒后劲，又着眼长远需要，以长远建设牵引和带动当前建设；既重视抓周期短、见效快、易出政绩的工作，又深入扎实地抓好周期长、见效慢、费劲大，但有利于部队长远建设的工作，形成以当前建设促进长远发展、以长远发展带动当前建设的良性发展态势和机制，做到今天为明天打基础，当前为长远积蓄后劲，拉紧部队持续发展的“链条”。

　　四、贯彻落实科学发展观，推动部队建设又好又快发展，必须强化统筹意识，坚持科学统筹抓建设

　　科学发展观的根本方法是统筹兼顾。部队建设是一个系统工程，统筹好各种重大关系，既是科学筹划、科学决策、科学组织和科学领导的具体体现，也是贯彻落实科学发展观的重要实践。因此，贯彻落实科学发展观，推动公安边防部队建设又好又快发展，必须强化统筹意识，坚持科学统筹抓建设。在部队建设实践中要处理好四个关系：一是解“近忧”与谋“长远”相融合。要正确处理好当前与长远的关系，坚持长远打基础的整体观念。各级领导干部既要有一年抓几件大事的干劲，更要有几年抓一件事的韧劲，在任期内不仅要努力还“旧账”，更不能欠“新账”，要有“功成不必在我”和“为他人作嫁衣”的思想境界，为官一任，要负几任责。二是突出“重点”与统筹“全局”相结合。重点工作和全局都是部队建设不可或缺的要素，部队建设要达到又好又快发展目标，必须全面发展，不能顾此失彼、厚此薄彼。一方面要坚持人力、物力和财力向中心工作、重点工作聚集，大事大抓，主事主抓，务求必成；另一方面要强化结合渗透意识，把经常性工作、全局工作融入中心工作、重点工作之中，使中心任务、重点工作与经常性工作、全局工作相互促进、相得益彰。

　　工作中要抓住重点，关注全局，协调推进政治、业务、后勤和队伍管理等各项工作向前发展。要防止不分主次、一线平推或搞“单打一”，靠亮点、一招鲜支撑门面现象。当前，“两个不适应（思想观念上不适应新形势发展要求；队伍管理和业务水平不适应‘两个最大限度’和‘两个稳定要求’）”是制约部队建设又好又快发展的主要矛盾，解决这一矛盾，就是要把部队的能力建设作为中心任务，强化部队的管理教育、牢固树立执法为民观念、提高执法水平，一切工作围绕中心工作展开。三是抓“硬件”与抓“软件”相配套。在部队建设中，硬件是支撑，要物尽其用；软件是根本，要功尽其能。硬件建设应该走投入少、效益高的发展路子，既要讲效益的现实性，也要讲效益的长远性和延伸性，既要做好“加法”，也要做好乘法。在抓好硬件建设的同时，要在软件上下功夫，着力提高官兵的思想政治素质、边防业务水平、科学文化素质和身体心理素质。四是谋“发展”与保“安全”相统一。安全发展是科学发展观的重要理念，安全稳定是部队又好又快发展的前提和保证，也是一切工作的“保底工程”。部队建设中，要做到部队发展上不封顶，保证安全下要保底，既不能只强调部队发展而忽视部队安全，也不能一味强调部队安全而畏缩不前，阻碍部队发展或错失发展良机。要在以情带兵，营造融洽的官兵关系和团结友爱的和谐警营氛围，通过经常性的思想政治工作和严格的管理、严格的训练、高质量培训，增强官兵抵御事故案件的能力，不断提升部队执勤执法水平的前提下，抓住发展机遇，既确保部队安全稳定，又确保“主业”任务的完成。

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