党的十六大报告指出：“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。”这是调整国有经济布局和结构的一个重要步骤；是完善市场经济体制，实现WTO要求的一个重大措施；是完成国企改革的一项艰巨任务。从改革开放以来，我国对垄断行业的改革作了一些试点，也取得一些成就，但从整体来讲，进度不快，效果不显著，垄断行业的改革比较滞后。其中一个重要原因，是中国的垄断行业和一般国家的垄断行业有所不同，有中国垄断行业的特点。一是中国垄断行业的形成，不是由于竞争出现生产集中而形成垄断，而是由国家所有制、政府某一部门单独经营而形成的；二是中国的垄断与政府部门结合的非常紧密，它不是靠经营形成垄断，而是由政府的一个部门转化而来，如石油、石化、电力、电讯等，是靠政府权力来行施垄断；三是中国的垄断行业是高度集中和垄断，一个行中企业很少，往往是一个企业，如铁路、石化等。即便有外资进入，如石油，不是来参与竞争，而是来享受垄断利润；四是中国的垄断行业己经形成集团利益，普遍都享受垄断利润所带来的高工资和高富利，安于现状，无有危机感。对于这种行政性的垄断行业，改革的难度比较大，一是民间企业在这个巨人面前如同一个矮子，无法与它抗衡；二是这种垄断是以政府作后盾，即便进入的民营企业，也往往以整顿秩序，对其进行剥夺，驱出该行业；三是即便是用行政手段把它拆成几个企业，实为共同垄断，不能展开竞争，如银行业、航空业、通讯业等；四是集团利益驱使，不愿放弃垄断。由于以上种种原因，中国垄断行业改革难度比较大，拆散不易，容易出现反复回潮。下面举出几个案例供大家研究。
　　（一）陕北油田强制收回油井案例。陕北在一百年前就发现石油，但由于是贫油矿，始终不能大规模开采。解放后政府也曾投资开采，由于油田分散、油层薄，经济效益差，得不尝失，国家也无法经营。改革开放后，中央领导同志认为，陕北属于老少边贫地区，应在政策上有所照顾，划出一……