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我国“十一五”规划提出了节能减排的目标，即到2010年在2005年基础上单位GDP能源消费降低20％，主要污染物下降10％。这一目标的提出具有非常重要的战略意义。首先，它是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的要求。当前，我国正处于工业化和城市化发展的关键时期，无论从发展规模还是从发展速度来看，在世界上都是独一无二的。随着人口增长和经济的快速发展，资源环境约束日益突出。2007年，我国一次能源消费总量达到26.5亿吨标煤，比2003年增长了51%。只有切实转变发展观念，开创新的发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，才有可能实现在经济平稳较快增长的同时，使我国的能源强度明显下降。其次，通过节能减排我国能在应对全球气候变化方面做出重要贡献。作为人类社会面临的共同挑战，气候变化已经成为当前国际社会高度关注的全球问题。我国的温室气体排放总量已接近世界第一排放大国美国，近年来更是呈高速增长的趋势。同时，尽管我国人均排放大大低于发达国家，但已接近世界平均水平。节能减排作为实现经济发展和保护环境双赢的有效途径，不仅是我国自身可持续发展的内在要求，也是为全球减缓气候变化做出的重要贡献。
一个国家的能源强度取决于人口增长，经济发展、产业结构、技术水平和资源禀赋等诸多因素，实现节能减排目标面临严峻挑战。首先，随着我国能源行业投资规模扩大，能源建设高速扩张，能源供需矛盾有所缓解，但能源安全问题依然突出。特别是近来国际石油价格一再创出新高，石油和天然气等优质能源供需矛盾相当突出。2007年我国全年进口石油已达1.97亿吨，未来新增消费需求几乎全部依赖国际市场。其次，以煤炭为主的能源结构难以根本改变。煤炭在一次能源消费量的比例一直在70％左右，甚至2002年以来还出现了小幅上扬。大量开采和消耗煤炭，不仅对交通运输系…… |
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