浅谈如何加强烟草专卖零售许可证后续监管

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浅谈如何加强烟草专卖零售许可证后续监管

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【内容提要】许可证后续监管工作涉及面广，且面临着复杂多变的问题，需要进行动态管理，若监管制度一成不变或是不健全，在一定程度上会影响后续监管。一些现有的规章制度在内容上有漏洞，这使监管过程中的制度落实执行效果不佳。

　　【摘要】在烟草行业当中，烟草专卖零售许可证始终都是烟草专卖制度在实行过程中的重要基础之一，同时也是对专卖零售进行管理和施行管理体制的重要基础和前提条件。加强许可证后续监管，有利于规范卷烟市场经营秩序，提高零售许可证的含金量，进而确保烟草行业监管措施得力并与行业发展相适应，对于体现行业共同价值观，维护卷烟市场秩序，推进依法行政等具有重大意义。
　　【关键词】烟草专卖零售许可证后续监管对策

　　一、许可证后续监管现状
　　（一）人证不符
　　在现实当中，经营者通过店面转让、借用特殊群体名义办理烟草专卖零售许可证等非法形式取得烟草专卖零售许可证，使得烟草专卖零售许可证的经营者与实际经营者不一致，即我们所说的“人证不符”现象，这对我们的烟草专卖零售许可证管理和市场监管工作带来了很大的影响。
　　出现“人证不符”现象，无外乎产生于两个过程：一是在烟草专卖许可证办理过程中产生的，申请办证时申请人与实际经营者并非同一个人，而是经营者假借申请人名义办理了烟草专卖许可证。由于受烟草专卖许可证合理布局所限，而又想经营烟草制品零售业务，申请人就利用一些特殊群体名义办理烟草专卖零售许可证，如让残疾人或者本地双下岗工人办理烟草证，因为烟草专卖行政主管部门对特殊群体有政策的照顾；二是在烟草专卖许可证办理完成后，在零售户使用过程中产生的，零售户办理了烟草专卖零售许可证后通过买卖、出租、出借等形式非法转让了烟草专卖许可证，为了规避烟草执法检查，他们会私底下沟通好，新的老板为原老板打工，这样，因为人证不符造成的无证经营就不存在了，他们也就顺利的逃避了烟草行政处罚。
　　（二）证址不符
　　经营场所已经出现了变化，可是烟草专卖零售证仍然在有效范围内，供货正常。地址不符常出现在……

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