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关于改革财政支持经济发展投入方式的思考
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    【内容提要】当然,每一种财政投入方式都有其自身的特点,各具不同的作用机理。处于初创期尚未显露盈利前景的企业,仍然需要财政资金的无偿资助。有效运营引导基金,管理好基金运营风险,精密设计基金管理模式、运作方式和治理架构等,有待于我们进一步地研究和探索。
 
  我市当前正处于工业化和城镇化加速发展的新阶段。2018年5月,市委十届七次会议提出了“重振雄风,再创辉煌,重返全省第一方阵”的奋斗目标。加快经济发展,是实现“重返全省第一方阵”目标的重要基础。财政作为政府主要经济职能部门,在推动地方经济发展中肩负着重要使命。财政政策通常从收入和支出两个方向上支持经济发展,基于中央和地方财政权力配置的不同,地方财政主要从支出面,即通过增加财政投入的方式促进地方经济稳定增长。本文拟从简要分析我市经济发展的阶段性特点,以及当前财政支持经济的主要方式及存在的问题着手,借鉴国内外一些地方的实践经验,对创新我市财政支持经济发展的方式提出政策建议。
  一、改革财政投入方式的现实背景
  (一)我市进入工业化和城镇化加速发展新阶段。**作为中部地区老工业城市、安徽省第一个设市的城市,经过多年的建设发展,特别是近几年持续实施工业强市和自主创新战略,大力推进城市大建设,坚持产业发展、城市建设“双轮驱动”,工业化和城镇化水平不断提高。2018年,全市规模以上工业企业702户,实现工业增加值490.43亿元,比上年增长15.3%。十多年间,我市工业化率(工业增加值占全部生产总值的比重)从2000年的31.2%提高到2018年的45.3%,平均一年提高一个百分点。与此同时,我市2018年常住人口322万人,其中城镇人口160万人。我市城镇化水平(城镇化率,城镇人口占全市常住人口的比重)由2000年的30.7%提高到2018年的49.7%。特别是近三年,城镇化率年均提高近1.6个百分点。经济学中有个重要的“纳瑟姆”曲线,它表明当城镇化水平达到30%而继续上升至70%的区间,是城镇化率上升最快的发展阶段。根据我市城镇化“日程表”安排,全市城镇化率到2015年将达到52%以上,2020年全市达60%以上,到2030年将超……
 
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