| 【内容提要】家庭承包制实施以后，以家庭为基础的农作制度取代了生产队体制，解决了激励问题，农民成了剩余权利享有者。农村公共产品供给制度也相应发生了一定的改变。与当时国家整个发展策略相一致，我国实行优先发展城市的倾斜型发展战略和政策， 形成了城乡不均衡的国民收入和社会利益分配格局和制度，因而建立了与之相适应的城乡有别的差异性公共产品供给体制和基本制度…… |
农村公共产品，是相对于农民“私人产品”而言的具有非竞争性和非排他性、用于满足农村公共需要的产品[1]，是农村经济社会发展的重要基础。现阶段，要有效缓解中国农村公共产品普遍短缺的突出问题，关键是创新农村公共产品供给制度。
一、农村公共产品供给的现状
我国以户为单位分散的农业生产经营组织形式，以及农业部门的特殊性决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖性，且农村市场化程度越高，这种依赖性就越大，生态、科研、电网改造、交通设施、农村教育等的好坏，直接影响到农民的农业生产。 政府提供较多的这类公共产品，对农业经济的发展有着重要的促进作用。但是我国目前的农村公共产品供给存在着很多问题，严重地制约了农村经济的发展和农民生活水平的提高。
1.农村公共产品的供给总体不足，且供需结构失调
现阶段我国农村公共产品总体供给不足主要体现在两方面，一是农民急需的生产性公共产品供给严重不足。比如，大型的水利灌溉设施、大型农业固定资产投资、农作物良种的开发和培育以及有关农产品市场供求信息的预告等。由于县、乡政府的制度内财政收入有限， 而制度外资金的投入又缺乏相应的监督和有效的激励，导致农村生产性公共产品供给的不足。二是涉及农村可持续发展的公共产品供给严重短缺。这些公共产品包括农村的教育，农民的医疗保障及农村的环境保护等[2]。这些公共产品对提高农民素质和农村的可持续发展具有重大的意义。然而，我国政府，尤其是中央政府对这些公共产品供给投入的资金严重短缺。这不仅严重损害了农民的利益，而且直接威胁到国家的长治久安和经济的可持续发展。
而且，由于缺乏规范的公共选择机制，农村公共产品大都是由各级政府和部门自上而下决策，进行强制性供给，因此存在结构失调的问题。供给结构的失调主要表现为严重的“重硬轻软”和“重准轻纯”。一些地方政府热衷于看得见、摸得着的“硬”…… |
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