| 【内容提要】按照目前的税制，从稳产期到递减期直至濒临枯竭时，企业的税负基本是一致的，这样就会导致石油企业在开发后期要么亏损生产，要么在还有较大采收潜力可应用高技术开采的情况下提前废弃油田。相对于我国石油资源并不丰富且越来越依赖于国际石油市场的现状而言，现行石油行业的税制显然不利于石油资源的有效利用。 |
油气资源折耗宽让（又叫资源枯竭百分比津贴）是美国政府授予矿产开采行业的一种特殊优惠措施。为鼓励油气生产者不断勘探新的油气资源，生产更多的石油，美国政府允许投资者将油田视为固定资产，按一定的油气比例进行耗减，直至耗减数额等于投资者的找油成本为止。
在我国，能源发展的长期矛盾和短期问题相互交织，国内因素与国际因素互相影响，资源和环境约束进一步加剧，突出表现为能源资源短缺、常规化石能源可持续供应能力不足。我国油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在两亿吨左右，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%左右。
随着我国国民经济的快速发展，中国的石油，从几十年前的自给自足，到现在已经供不应求，超过一半依赖进口。而现实是，我国目前东部主力油田都处于老油田的开发中后期，如胜利、大庆、华北等一批老油田逐步进入衰退期，因此完成油气当量任务有一定困难。相对于每年都在增长的原油需求，最主要的问题就是可采储量不足，接替储量难有大的发现，石油储量增长的难度很大。
石油、天然气勘探开发具有投资高、风险大的特点，风险勘探的成功率较低。据统计，亚洲地区的勘探成功率在10％左右，欧洲地区在25％左右，只有中东地区成功率较高。我国一般地区勘探成功率在25％—30％，也就是说，有70％—75％的资金投入由于风险而沉没，这是其他行业不存在的特殊问题。我国现行税制对石油勘探风险损失没有免税规定，这样，不仅沉淀的资本无法收回，还要交纳这块损失17％的增值税。石油企业既要独立承担勘探风险，又要交纳风险损失部分的增值税，这极大地损伤了石油企业的勘探投资积极性，同时也违背了国家优先发展能源工业的产业政策。另外，从事油气开采的人员都知道，一个油田从投入开发直至枯竭大体要经过上产期、稳产期和递减期等几个阶段。油气开采在稳产期时效益最大，而在递减期尤其是在递减后期，石油企…… |
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