我国是世界第三大能源生产国，第二大能源消费国，2008年能源生产和消费总量分别达到18.46亿吨标准煤和19.7亿吨标准煤。电力装机总量居世界第二位，2008年达到4.4亿千瓦。尽管如此，由于能源需求增长过快，能源供应仍满足不了需求，能源供应紧张。缺电带来煤电建设高涨，电力建设规模过大将带来生产能力过剩，但电网建设滞后于电源建设。石油需求迅速增长，国内生产增长缓慢，进口依存度迅速提高，对外依存度达45%。新能源和可再生能源开发程度低、规模小，核电发展缓慢。
　　《建议》要求，能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。这是“十一五”以及今后一个时期我国能源发展的总体战略和基本方针，坚定不移地贯彻实施这一战略，才能构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，确保能源安全。

　　第一，坚持节约优先。我国能源供应紧张的主要原因是增长方式粗放，单位GDP能耗比世界水平高2.4倍，主要产品单位能耗也大大高于世界先进水平。20世纪后20年，我们是用能源消费翻一番支撑经济总量翻两番；21世纪头20年，我们要实现国内生产总值再翻两番，也必须用能源消费翻一番来支撑。必须强化能源节约和高效利用的政策导向，全方位、多层次地大力推进能源节约，促使经济增长由主要依靠增加能源消耗向主要依靠提高能源利用效率转变。要推进结构节能，降低高载能产业比重，控制高载能产品出口，增强服务业等低载能产业对经济增长的拉动作用，构筑节省能源的产业结构。要推进技术节能，大力开发节能技术，在各行业全面推广节能技术。要推进管理节能，全面加强能源生产、运输和消费各环节的制度建设和监督管理。

　　第二，坚持立足国内。立足国内是就能源消费的总体而言的，不排斥适当进口国内短缺的能源。我国油气资源……