创造条件引导上访人通过司法渠道解决涉诉问题

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创造条件引导上访人通过司法渠道解决涉诉问题

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【内容提要】上访人“信访不信诉”的根源在于对胜诉缺乏信心。环境信访部门在处理涉诉信访问题时，应表现出积极主动的态度，在帮助上访人联系专业律师提供服务的同时，还要在法律允许的范围内积极帮助上访人取证，增强其胜诉信心。当投诉人对胜诉充满信心时，将其引入司法渠道将水到渠成。

　　当前，涉法涉诉环境信访案件多发、久访不息的问题突出，既加重了信访群众的负担，又浪费了大量的司法资源，影响正常的环境信访秩序。
　　有些上访人在环保部门解决了环境污染的相关问题之后并不息访，而是要求政府或者被投诉企业给予经济赔偿、对住所进行动迁、购买其房屋、土地等。还有些上访人明知道自己的利益诉求并不合法甚至不合理，但他们回避诉讼途径，通过上访向政府施压，使政府为维护社会稳定介入调解，迫使对方让步，从而获得额外的收益。甚至有个别上访人在与政府达成息访协议、拿到补偿后再次上访。这类上访人共同的特征是以经济利益诉求为主，环境问题诉求为辅。此类信访事宜情况复杂，有无理闹访，也有正当要求、合法诉求得不到保护、满足的，涉法涉诉信访案件的这些特点，迫切需要由法律的“明白人”帮助当事人讲法明理，引导至诉讼途径，才能真正彻底解决此类问题。
　　而在实践中，大多数上访人却信“访”不信“法”，在这些上访人看来，环境信访是其反映环保诉求、解决环保问题纠纷的主要渠道，不愿选择通过司法渠道解决问题。上访人对信访渠道的过度依赖使得大量社会矛盾集中于环保局信访部门，不但给环保局信访部门带来巨大的压力，也不利于建设法治社会的长远目标。
　　上访人信“访”不信“法”的主要原因有以下几个方面：
　　一、信访比司法渠道更为便利，由于信访不受任何事实证据、期限、步骤、方式等确定性要求的限制，成为越来越多当事人的首选。相比而言，司法要求严格、门槛高、执行困难。有些问题如历史遗留问题、合理不合法等问题根本不可能走司法途径。
　　二、行政相比较于司法集中了大量的资源，可以直接运用各种资源，也可以直接协调各职能部门。退一步即使解决不了问题，上访人也可以向政府倾诉、发泄、施压，这是向司法部门难以做到的。
　　三、在成本方面，上访人通常认为诉讼、聘请律师费用高，耗时间耗精力。
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