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《某某市城市绿化管理条例》立法工作方案
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    【内容提要】着手起草完成条例(草案)初稿,结合市内外调研、考察,反复研究修改《条例(草案)》。召开《条例》草案立法论证工作会议,就立法必要性及对有关条款进行论证。采取书面征求意见、个别走访、座谈讨论等形式,广泛征求市政府相关部门、市人大代表,有关法律专家及调整对象代表(单位或公民)的意见和建议。
 

  经市人大常委会广泛征求意见,充分调研座谈,确定将《xx市城市绿化管理条例》列入20xx年立法计划项目,现制定本方案。
  一、立法目的
  通过法制手段进一步规范和促进xx市城市绿地的有效管理,保护和改善城市生态环境,保障城市可持续发展,确保居民的健康幸福和公共福利。
  二、需解决的重点难点问题
  近年来随着xx市以人为核心的新型城镇化的快速推进,生态文明、可持续发展理念深入人心,城市绿地管理中的各种矛盾日益突出。一方面城市绿地数量、类型不断增加,建设运营模式日益多元,原有的单一化管理方式已经不能满足不同类型绿地的需求,管理机构的权责、保护管理措施等都没有明确的规定,出现问题容易相互推诿扯皮。另一方面城市绿地因其开放性,且公众爱绿护绿意识不强,经常发生占绿毁绿现象,如损坏城市树木花草、绿化设施,擅自修剪、移植、砍伐城市树木,侵占绿地,破坏古树名木及擅自摆摊设点等。绿地养护管理者因缺乏针对性的执法依据,对不文明行为只能劝阻教育,对破坏园林设施等违法行为也无法制止,甚至出现管理人员被谩骂威胁甚至殴打的情形。因此,必须通过法制手段实现城市绿地的有效管理,推动城市绿化健康发展。
  1.明确违法行为种类及处罚措施、标准。现行实施的城市绿地管理依据的法规还存在条款笼统、禁止行为和相应具体罚则不清晰,缺乏明确执行标准和步骤的问题。应尽快出台城市绿地管理法规,界定各类禁止或限制的行为活动,制定详细的处罚标准。
  2.明确执法主体。随着城市绿地开放度不断提高,与外部社会高度融合,管理机制日显不成熟。我市需要制定一套完善的城市绿地管理法规,构建政府主导,属地管理,分级负责,部门协作,社会共治的城市绿地保护管理机制。对各类城市绿地和配套设施进行科学界定,明确执法主体,包括授权……

 
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