关于借鉴广州市经验做法推进我市工业园区城市更新的几点建议 |
【内容提要】针对有较大商业潜力、有风貌塑造需求的特定地段,为尽可能满足公益性需求,可在政策制定时以容积率额外奖励或转移机制作为鼓励,吸引多方资本投入,增强更新项目实施的可行性和高效性;针对旧改棚改、公益性设施、老旧小区整治等难以实现收支平衡的项目,设立专门的城市更新专项资金,专款专用以提高更新项目的可实施性。 |
城市更新是将城市中已经不适应产业发展、现代化城市社会生活需要的区域,采取维护、拆除、整建等方式进行必要的、有计划的改建活动,以此实现城市土地经济合理的再利用,促进产业转型升级、城市健康发展。广州市城市更新工作走在全国前列,其做法对我市推进工业园区城市更新大有裨益。 一、广州市城市更新主要做法 (一)建立城市更新全流程政策框架。2015年,广州市成立全国首个“城市更新局”,颁布《城市更新办法》及旧村庄、旧厂房、旧城镇更新3个配套文件和《广州市城市更新项目实施方案报批管理规定》等23个实施细则,整合“三旧”改造、棚户区改造、土地整备等政策,建立了包含更新规划、改造策划、资金筹措、监督管理在内的全流程政策框架。2017年,广州市又出台《关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》,提出市、区政府成立由政府主要领导任组长的城市更新工作领导小组,将市级涉及城市更新项目批后实施的立项、规划、国土等行政审批事权下放区级政府。 (二)构建分层级城市更新规划实施体系。为与现行空间规划体系有效衔接,广州市结合城市产业发展、用地空间管控、历史文化保护、公建配套改善,按照“分时、分区、分类”差异化推进城市更新的策略,编制发布《广州市城市更新总体规划(2015-2020年)》,构建“总体规划-分区专项规划-片区策划-项目(单元)实施方案”的更新规划体系,实现了与各层面城市其它法定规划的有机衔接,为高度城市化地区城市更新工作提供了路径参考。 (三)健全城市更新配套协商监督机制。为适应城市更新需要大量统筹和协调的特点,近些年,广州市不断完善以专家为主体、以专业团队为支撑、以市场为导向、以公众为基础的城市更新协商和监督服务机制,畅通政企沟通渠道,充分调动和发挥市场力量,建立了专家论证制度、公共咨询委员会机制、社区建设管理委员…… |
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