一、背景情况

　　XX是XX的故乡，位居XX中部，XX下游，现辖五个县市区、两个国家级园区，人口近XX万，总面积约XX平方公里。XX是一个老工业城市，早在“一五”、“二五”时期，就进入全国重点建设的XX个工业城市行列，钢铁、冶炼、化工、火电、水泥、制造、制革等重工业布局相对集中，工业企业基数大，历史遗留的污染问题突出。XX又是一个传统农业大市、生猪调出大市，农作物种植面积广、畜禽养殖基数大，农业面源污染点多面广。

　　在曾经“以GDP论英雄”的发展模式下，XX市出现了发展与保护失衡的局面，区域内经济发展与生态环境保护的矛盾日益凸显，生态环境问题不断积累，老问题还没有解决，新问题又不断出现。主要表现在以下几个方面：一是一些地方领导政绩观有偏差。重显绩、轻潜绩，愿意做有利于当前、看得见的事情，不愿做有利于长远、打基础的事情，导致XX市生态环境保护基础设施薄弱。二是生态环保工作力量薄弱。部分县级执法力量仅1到XX人，甚至乡镇级环保机构未配备执法力量。环境执法权威不够，违法案件移送困难，处罚措施具体执行存在一定难度。三是生态环保工作缺乏统筹。一些地区和部门抓环境保护工作紧一阵松一阵，采取的措施多是“头痛医头、脚痛医脚”，治标不治本，环境“脏乱差”、企业“散乱污”仍然是“老大难”问题。四是重发展轻环保问题较为突出。“为企业经济发展站台，为企业污染行为放水”的现象时有发生，侵占生态绿地、破坏生态环境、环境质量恶化、非法超标排污等问题突出。从2021年至2023年，XX市空气质量综合指数排名连续XX个月排名全省后五位。五是党和政府形象受到损害。领导干部生态环保责任考核机制不健全，没有真正成为干部晋升、去留、进退的重要因素，发生环境问题，责任追究很难得到有效落实，导致政府公信力下降，群众反映非常强烈。

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