能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题。全面做好能源资源工作，促进形成可持续的生产方式和消费模式，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，就要从推动我国经济社会持续发展和人民生活水平不断提高的全局出发，全面分析能源资源形势，深入研究能源资源问题，既积极做好开源工作，又优先做好节约工作，做好节能降耗这篇大文章。

    我国人口众多，能源资源相对不足，人均拥有量远低于世界平均水平。目前又处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾比较突出。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快增长。近年来，各地区各部门做了大量工作，节能降耗取得了积极进展。但也要看到，节能降耗的任务仍然十分艰巨，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。

    “十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。坚定不移地实现这两个约束性目标，对于推动经济增长方式转变、加强节能环保工作具有十分重要的意义。各地区、各部门要从全面落实科学发展观、顺利实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，充分认识节能工作的重要意义，进一步做好节能降耗工作。

    节能降耗，顾名思义，就是要节约能源消费，降低消耗标准。从经济的角度看，节能降耗要求通过合理利用、科学管理、技术进步和经济结构合理化等途径，以最少的能源消耗获取最大的经济效益，即加强用能管理，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。综合来看，进一步做……