在乡村振兴中创新基层治理

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在乡村振兴中创新基层治理

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【内容提要】积极发动群众，健全自治组织，建立和完善村规民约，实现群防群治；创新工作机制，以社区警务为载体，实行网格化管理，努力构筑社区群防控制体系，以人口数量、村情民情为标准，将农村社会划分为若干网格，把民警、治安联防员、调解员和农村党员等治安资源全部纳入网格，重点做好矛盾排查化解、居民权益保障、流动人口管理和青少年犯罪预防教育等工作。

　　我国正处于社会转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期，价值分化、利益多元和信息冲击，使得社会关系比以往时期更加复杂，不断在探索、实践和反映人民需求中加强和创新社会管理势在必行。亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》一书中说过“政治现代化的源泉在城市，而政治稳定的源泉却在农村”。农村是中国社会的缩影，是国家和谐稳定的根基，但当前农村面临劳动力大量流动，村庄空心化、人口老龄化、农民利益诉求多元化等问题日益严峻，农村社会不稳定因素不断增加。不断加强和创新社会管理，重构乡村社会生态，建立新型党群、干群关系，促进基层社会和谐、稳定具有十分重要的意义。
　　一、当前农村社会管理面临的问题
　　（一）农村空心化，社会自我管理弱化
　　随着改革开放，市场经济不断深入发展，农村人口大量外流，常住人口不断减少，同时随着农村路网不断完善和村庄规划的滞后，群众普遍性沿公路线建房居住，这打破了传统上以家族、习惯、地理等因素自然聚集、集中居住形成的以村落、村庄为单元的团状居住形态，形成了碎片式的以带状、点状为主的农村居住形态。农村社会的空心化打破了传统农村以道德为纽带的熟人社会，演变为陌生加强、互信减少的半熟人社会，这大大削弱了农村社会自我调节和管理能力，同时影响了村民大会、党员大会等基层民主形式的正常举行，村民对村级事务的参与、决策和管理程度不断弱化，“村民不治村”的现象日益普遍。
　　（二）基层组织失灵，群众工作难度加大
　　农村税费改革后，乡、村两级收入减少，财政困难，在道路、水利等基层设施和产业发展方面的投入不足，同时由于薪酬得不到保障，干部缺乏工作积极性，基层组织推动发展、带领群众致富的能力大大消弱，这与群众谋求快速发展的愿望相违背，基层组织向心力、凝聚力不断减弱。另一方面由于基层组织职能变化，干部不……

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