创新股权变更审查方式
促进企业健康有序发展

　　我们xx市工商局针对股权变更登记中出现的新情况和新问题，积极运用工商登记审查职能，创新股权变更审查方式，实行当面核对、现场签名，得到了服务对象的积极配合和大力支持，同时也有力维护了股东的合法权益，规范了股权变更登记行为。截止目前，我局登记窗口已对457家企业的股权变更实现了现场核对和签名，同时启动电话辅助核查13 次、司法核查 2次、其它形式的辅助核查15 次。
　　一、分析原因，寻求破解路径
　　（一）摸实情，深入展开调研。股权转让是公司存续过程中经常发生的情形，近些年股权争议案件数量不断增加，以申请材料中的签名不真实为由请求工商机关撤销变更登记的案件也不断增多，严重影响工商机关依法履行职责，障碍了市场主体的健康发展。为此，从2011年开始，我局就开始关注并着手“股权变更”方面的工作情况调研，深入多家企业，与企业法人、股东进行广泛座谈，并对收集的情况建议进行归纳分析。通过分析，我们发现，企业登记机关在审核登记时，基本遵循的是“形式审查为主，实质审查为辅”的原则，而多数企业股东法律意识又不强，他们往往为了图方便，总是在没有任何委托的情况下，由经办人随意代签代办，而窗口工作人员在审查资料时又无法对股东的签名进行识别，导致企业提交材料的真实性和合法性不能得到有效保证，甚至出现有的股东连自己的股权被转让了都不知道，为股权纠纷的产生埋下了隐患。
　　（二）想对策，创新工作机制。为了彻底扭转这一被动工作局面，市局党组经过慎重研究后决定，积极探索推行股权变更登记股东亲自到场签名制度，并以工商[2012]82号文件创新出台了《xx市工商行政管理局关于公司股权登记实质性审查适用意见（试行）》，意见要求采取重点审查和审慎审查相结合的方式，实……