| 【内容提要】在实践过程中，我们不但常态化开展“网上信访”、“阳光接访”、发放“权益保障卡”，引导群众依法逐级走访，而且，我们还积极应对、不断探索，着力通过“发放一张服务群众联系卡、架构多能治理镇村一张网、规定每周一天正常下访日、机关每人一本民情记载薄、建好便民服务实战一平台”“五个一”建设，打通服务群众最后一公里，将关口前移，去主动发现问题、解决问题，真正将信访制度改革落到实处。 |
**镇结合地方实际，在对信访制度改革细化、落实的过程中，我们认为信访制度改革进一步畅通和拓展了群众诉求渠道、规范了依法信访工作、群众合理诉求得到有效解决，群众参与“阳光信访”、“网上信访”的意识在逐步增强。然而在信访制度改革和实施过程中，处在最基层的镇村两级组织也遇到了许多困惑和困难，但我们坚信“办法总比困难多”，通过一年多时间的积极思考和探索，我们摸索出了一些符合农村基层的举措和建议。现简要汇报如下：
一、遇到的困难
在信访制度改革和具体实践中，我们遇到了“三增”、“三待”、“三难”的局面：
1、群众层面出现“三增”：一是维权意识在不断增强。新媒介、媒体时代，人人都是网络终端，个个都能网上信访，原来“鸡毛蒜皮”的小事，村组干部、邻里之间就能协调解决，现在键盘一敲、手机一拨，不是“12345”、就是网上投诉，初信初访，海量信息不断喷涌。二是无理缠访在不断增多。近几年来，省、市、县陆续开展了信访积案化解突击月、攻坚月、领导干部包案化解等系列活动，群众合理的诉求多已得到有效解决。可以说现在仍在到省去京信访的人，特别是重复信访人，绝大部分是想通过越级上访给各级政府施加压力，以达到个人非法利益的最大化，甚至有一些极个别的上访人形成了职业病，以导访助访为乐趣、为职业。由于地方政府无权进行强制处置，导致带回来的人员无法惩治、无法管控，相反助长了这些人的嚣张气焰，有些人越闹越凶，有的相互效尤，政府在他们面前倒成了“弱势群体”。更有甚者，因闹获利，息访后“鸡蛋里挑骨头”，老户反弹，案结不息访的现象得不到有效遏制。三是攀比之风在不断增长。由于区域发展不均衡，一度时期因制度不健全、不完善，出现了会哭的孩子有奶喝，甚至出现哭的凶喝的就多等现象，导致一些群体性人员相互比较、互通有无，群体性信访类别在不断增加，对这些全国性、全…… |
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