某市场监管局副局长在法制和执法办案会议上的交流发言

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某市场监管局副局长在法制和执法办案会议上的交流发言

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【内容提要】案件调查必须有提纲。每次询问当事人及相关人员之前，一定要制定科学、详细的询问提纲，要搞清楚违法行为的当事人、时间、地点、方式、经过、规模、危害后果等等，尽量避免大概、也许、可能等模糊性语言，总之要坚持宁细勿粗的原则，弄清楚违法事实。

　　结合近期全局法制及执法办案工作情况，与领导和同志们交流分享个人三个方面的思考与收获。不当之处，请批评指正。
　　一、关于执法理念
　　（一）坚持法制效益与社会效益兼顾。法制效益与社会效益本身并不矛盾。但是，咱们在执法实践中，个别人员可能存在“单一目的论”或者“机械式”执法现象。比如，落实“首违不罚”制度工作，发现违法行为后，片面强调当事人行为的违法性，忽视弱势群体就业、生活等情况，容易引发社会矛盾和舆情。前段时间，有执法人员采取简单方式，取缔学校周边食品摊贩，引起较大反响。摊贩无证经营，采取取缔措施，也不算违法行政，但是，如果充分考虑这部分摊贩经营者的特殊情况，也许还有更为妥当的处理措施。比如，推行实名登记、质量承诺、信息公示等系列制度，培训督促经营者严格落实食品安全责任，完全可以采取规范、提升和加强日常监管的方式，不去取缔，毕竟学生和家长有方便购买食品的现实需求，毕竟一个摊位就是一个就业岗位，甚至支撑了经营者全家生活开支的需要。
　　（二）坚持行政处罚与日常监管统一。《行政处罚法》明确规定，实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合。忽略对当事人的教育，治标不治本，有违执法初心和为民目的。忽略对违法行为的纠正，以罚代管、一罚了之，甚至罚款放行，会形成履职风险，值得警惕。咱们局实行集中执法体制，专业中队和区域中队，办结案件后，应注意及时与属地监管所共享信息，做好工作衔接。去年，有个中队办结一件行政处罚案件后，没有把相关信息及时推送给属地监管所，就导致了该公司交完罚款后，没有同步改正违法行为。这不应该出现。
　　（三）公平公正原则下，规范自由裁量。对当事人不偏不倚，公平公正，体现的是法律面前人人平等的法制原则。执法实践中要避免畸轻畸重现象，相同的违法行为，要给予相当的处罚。这就牵扯到自由裁量权的行使。在具……

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