| 【内容提要】第三，必须把握的几个问题。这次乡镇行政区划调整力度之大、范围之广、层次之深前所未有，我们在工作中碰到了一系列问题。一是市-镇-办事处、市-功能区管委会-街道办事处职能定位和关系协调问题。由上到下部署的工作，如社会管理、公共服务等要直达到村到群众；群众要办事、需服务，直到办事窗口、服务平台，公共服务设在中心镇、设在功能区。 |
尊敬的各位领导，同志们：
乡镇行政区划调整是大事、好事、难事。这件事是头等大事，当前没有哪件事比它涉及面更广、触动更深；这件事是好事，做好了可以为今后高质量发展打下体制机制基础；这件事是难事，方方面面的关系要重梳、利益要调整，是多年想动而未动的一件事情。目前，整个**市推进这项工作方向明、决心大、氛围浓，**各界普遍认为乡镇行政区划调整是大势所趋、众望所归，箭在弦上、势在必发，能早尽早、能快勿慢。今天，市委召开座谈会专题研究部署，很有必要、非常及时。
第一，这次乡镇行政区划调整不同于以往的乡镇撤扩并。上世纪90年代以来，**经历过四次乡镇撤扩并，形成了目前的**街道**镇**乡格局。以往的四次撤扩并，使**的乡镇数量有所减少、规模相对扩大，但还是乡镇行政区域的简单撤并、整合，乡镇“小低散”、职责不清、关系不顺、功能不全、服务不到位等问题仍然没有得到根本解决。这次的乡镇行政区划调整，是统筹城乡综合改革的重大举措，不仅要划定区划，更着眼于理顺关系、界定职能、整合资源，通过打造城市功能区、培育区域性中心镇、建设美丽幸福新农村，构建现代化大城市和城乡一体新格局，实现推动发展、促进和谐、服务百姓的目的。
第二，调整中要找到“好调”与“调好”的最佳结合点。怎么调？是分步实施，还是一步到位？顺其自然，还是超前谋划？我认为十全十美的方案、人人都赞成的方案是难以制定的。关键是在“好调”与“调好”之间找到最佳结合点，制定科学可行的方案。好调，就是要尊重民意、符合现实、顺应情感，条件成熟的调，不成熟的暂缓。调好，就是要尊重规律、把握方向，以科学思维、战略眼光、长远考虑、大局观念来调好调到位。年初，我们成立了领导小组，抽调最优秀的干部集中办公，通过大量调研、衔接毗邻、反复斟酌，拟定了初步方案。在中西部乡镇，综合历史沿革、百姓呼声、经济流向、区域情感等因素，以原来的区为…… |
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