在反腐倡廉工作中，人和制度谁重要的问题，观点各异的文章屡见报端。党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施，把人、责任、制度三大要素有机地结合起来，开创了党风廉政建设的新局面。但责任制是新事物，“涉世不深”，仍须深入、规范、提高。
　　要素定位
　　责任制的体系里，三大要素互相依存，责任制的目的是让“管人的人”（责任人）管好人，管好人需要责任人尽责，责任人尽责的标准需要制度来实现。但三者的地位和作用又各不相同。
　　1、领导是关键。万物人为本，凡事人所为。责任制是一个“一把手”负总责，上下参与、全方位、立体化的廉政责任系统。在这里，虽然是多层面的责任主体，但主责任是该单位的领导干部责任，“一把手”为第一责任人。对于领导干部的角色，我党领袖都有精论，如干部是“决定因素”；“关键在人”；“严重的问题是教育干部”等。因而，领导干部在责任制中居主导地位，起支配作用。
　　2、责任是灵魂。责任制始终是讲责任，落实责任是用制度来引导、控制、限定责任主体行为的出发点和归宿。责任由主体来履行，由制度来规范，在责任制的躯体里居“神经”地位，起维系作用。
　　3、制度是保证。邓小平说过：“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事。”制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。责任制便是把廉政责任全面地长期地稳定在领导干部及所有参与人的岗位上。制度在责任制度的“流水线”上居“总成”地位，起保障作用。
　　组合特点
　　三大要素在责任制体系中的排列组合序态呈个性化，现行运作情况千差万别，在具有其它反腐倡廉措施无可比拟的优越性之外，还存在几个明显特点：
　　1、依附性。制度必须靠人执行，责任人的素质状况决定着责任制的运行状况，责任人好，责任制就运行得好；责任人不好，责任制就不会运行好。特别是“一把手”，……