某区委编办推进乡镇机构改革调研报告

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某区委编办推进乡镇机构改革调研报告

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【内容提要】坚持阶梯式设置综合办事机构原则，在限额内，按照“必设+选设”的模式，明确各乡镇设置党建工作机构、综合行政执法机构、社会事务机构，以及党政办公室、财政所等“必设机构”外，允许各乡镇综合人口数量、发展水平、地域位置等因素，因地制宜灵活设置“特色机构”。

　　习近平总书记指出，“要坚持全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除体制机制弊端，突破利益固化‘藩篱’，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。面对新形势新任务，***区委编办始终坚持以*******为统揽，深入**、**等乡镇开展调查研究，找准问题症结，努力构建简约规范高效的乡镇管理体制。
　　一、全区乡镇机构编制工作现状
　　（一）在机构设置方面。乡镇统一设置4个综合办事机构，分别为党政办、经济发展办、社会事务管理办和财政所；设置3个事业机构，分别为社区服务中心、社会事业服务中心和城建服务中心。
　　（二）在职责运行方面。乡镇主要承担促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等职能。但是，随着经济社会不断发展，乡镇功能定位、主要职能、服务对象等都在发生变化，承担养老救助、环保督察、招商引资、信访维稳等大量事务，乡镇逐渐被“万能化”。
　　（三）在绩效考评方面。目前，区上对各乡镇实行“年底评分”综合考评。考核指标分重点指标、业务指标和保障指标，并加大招商引资、产业发展等考核权重，考核结果直接与评先树优、交流提拔、目标绩效等挂钩，考核导向非常鲜明。
　　二、存在的主要问题
　　（一）职能定位不清，服务功能弱化。现行制度对乡镇职能职责无明确规定，只有《党的基层组织工作条例》《国家地方组织法》作了一些宏观抽象描述，乡镇“职能定位”总体较模糊，再加之，受封建“官本位”思想影响，个别乡镇存在“重管理轻服务”问题。同时，**作为欠发达地区，乡镇面临巨大的抓发展压力，几乎把主要精力都集中在抓发展上，忽视公共服务供给。
　　（二）权责边界不明，责任转嫁随意。乡镇位于“……

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