某市应急管理局关于规范行政执法有关问题的调研报告

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某市应急管理局关于规范行政执法有关问题的调研报告

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【内容提要】一是对应急管理系统法制机构建设提出具体要求，比如机构建设，人员力量，法制人员业务素质要求，解决法制监督协调有人干的问题。二是加强法制能力建设。强化法制队伍依法监督和履职能力培训。解决法制监督协调工作人员会干的问题。切实发挥法制监督应有作用，对于一刀切等问题敢于说不。

　　为贯彻中央全面依法治国工作会议精神，着力解决执法中存在的运动式、“一刀切”等突出问题，按照《关于规范行政执法有关问题书面调研的通知》要求，现就xx市应急管理系统行政执法存在的问题进行调研，现报告如下：
　　一、运动式、“一刀切”执法表现形式及危害
　　接到市司法局《关于规范行政执法有关问题书面调研的函》后，我局高度重视，立即将通知转发至各县市区应急管理局、市局执法科室、监察支队，通过反映情况来看应急部门运动式，“一刀切”执法主要表现在：一是开展某专项治理整治。按照上级有关部署，举全市全系统之力开展针对性、阶段性督导检查、执法检查，集中优势兵力，开展全覆盖式的监督检查。二是从要求方面，要求从严从快，严肃处理。对于某种突出问题，要求高限处罚，不考虑企业实际情况，就高不就低，严肃处理。三是强监管执法弱帮扶指导。和企业形成对立关系，政府和市场的关系成为了“我叫你怎么样就要怎么样”，而不是“我为你可以做哪些帮扶，提供哪些服务”。
　　这些做法，固然轰轰烈烈，也可以开展得扎扎实实，在短期内收到较好的效果，但是这种执法行为本身具有时效性，不能起到长久之效。运动式执法暴露出我们缺乏长效的管理机制和管理方式，结果导致我们往往三分热度。我们执法陷入了误区，偏执的认为突击行为才能声势浩大，集中整治才能发现更多问题。如果我们平日里处理的井井有条，大家习以为常，也就显不出“非凡业绩”来了。
　　二、造成运动式、“一刀切”执法的主要原因
　　一是依法执法理念不强。对于企业存在突出问题不善于从依法治理角度考虑问题，没有从市场角度、企业角度研究产生问题的根本原因。二是考核指挥棒作用注重治理处罚，轻视服务帮扶。行政资源全部投入到强势执法监管，完成执法任务目标，难以抽出人员力量为企业提供优质服务上。
　……

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