下沉优质医疗资源　方便群众看病就医

　　“没有健康，就没有小康”。全民健康既是建设小康社会、实现民族伟大复兴的基础，也是小康社会和民族伟大复兴的重要目标和标志之一。医联体建设作为深化医药卫生体制改革的重点和推进分级诊疗制度落地见效的载体，是关乎群众健康的重大民生工程。xx市人民医院医疗集团作为全国试点和全省第一个紧密型城市医联体，自20xx年xx月xx日成立并运行近一年来，其基本框架初步搭建，管理体制逐步完善，运行机制基本建立，基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动分级诊疗和就医模式取得阶段性成效，群众看病就医更方便。但在调研中也发现一些不容忽视的问题，掣肘医疗集团快速发展，亟需政府主导、部门协调加以解决。
　　一、医疗集团建设背景
　　自2009年新一轮医药卫生体制改革实施以来，我国全民医保体系加快建立健全，基层医疗卫生机构服务条件显著改善，但总体来看，全国优质医疗资源总量不足、结构不合理、分布不均衡，特别是仍面临基层人才缺乏的短板，已成为保障人民健康和深化医改的重要制约。2017年4月23日，国务院办公厅发布《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》（国办发〔2017〕32号），把医疗联合体（简称医联体）建设作为深化医改的重要步骤和制度创新，以此调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，实现医疗资源上下贯通，并提出“在城市主要组建医疗集团”“在县域主要组建医疗共同体”“跨区域组建专科联盟”“在边远贫困地区发展远程医疗协作网”等组建多种形式的医联体，推动优质医疗资源向基层和边远贫困地区流动。20xx年xx月xx日，省卫生计生委、省编委办、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省中医药管理局等六部门印发《xx省医联体建设试点工作方案》，将xx市列为城市医……