就业是民生之本、和谐之基，创业是富民之源、发展之基。高校毕业生和农民工是最重要和最庞大的就业创业群体，关系到区域经济的发展和社会和谐稳定。目前，高校毕业生和农民工就业创业都面临着一些现实困难和制约因素。

　　一、问题

　　一是就业创业能力不足。返乡农民工普遍文化程度偏低，年龄偏大，技能水平不高，即便在外学得一技之长，返乡就业往往会转到新的岗位工种，需要从头学起。返乡创业农民在外务工时，更多的是学习了一定生产经验和部分管理经验，缺乏经营经验和拓展市场的能力，回乡创业时在项目选择、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差。造成返乡创业选择项目时，科技含量不高，市场竞争力和抗风险能力不强，创业项目发展后劲明显不足。我县城镇街道门市各类创业项目更换频繁，许多创业者不到一年就放弃了创业，其中不乏返乡创业农民。高校毕业生虽然有一定文化水平，但普遍缺乏社会经验和工作经历，创业能力更显不足。刚走出校园的毕业生就业创业能力甚至不如在外打工多年的农民工，加上近年来高校毕业生规模越发庞大，今年全国高校毕业生更是高达到XXXX万人，形成“供大于求”的局面，造成许多高校毕业生毕业即失业，比农民工更难就业。

　　二是创业融资困难。大多数创业农民工虽积累一定资金，但创业资金缺口任然较大。商业贷款手续复杂，周期长，成本高，资金筹集成为阻碍他们创业的最大障碍。由政府贴息支持的创业担保贷款，申请手续较为简单，但难以找到合适的担保人。融资困难导致返乡创业农民痛失不少商机，阻碍了创业项目发展，减少了创业机会。值得注意的是，创业贷款政策主要依赖上级财政支持，但目前支持明显收紧。2021年以前，创业担保贷款由财政100%贴息，自2021年1月起，贷款人需自己负担X%的年利息，财政贴息锐减，创业人员贷款积极性受挫。我县创业担保贷款最高时……