工业化和城镇化的快速发展，带来了农业经济结构调整和农村劳动力转移，推动了农村土地承包所有权、承包权、经营权“三权”分置办法的确立和推广，土地流转是农业和农村经济发展的必然产物，并已发展成为农村地区开展农业生产的普遍行为和重要经济社会现象。按照市委、市政府安排部署，市政府政研室牵头，组织市农业农村局、市自然资源局等部门组成课题组，对全市农村土地经营权流转（以下简称土地流转）情况进行了调研，通过调研我市新型农业经营主体土地流转情况、生产经营情况，分析整理易地扶贫搬迁村土地流转情况以及其他相关统计数据的基础上，对我市土地流转发展现状特点、存在问题、土地流转与规模经营互促互进成效等进行了阐述，最后提出了推进我市农村土地有序规范流转的措施建议。

　　一、我市农村土地流转的现状及特点

　　（一）土地流转步伐不断加快。截至2022年上半年，我市土地流转总面积XX万亩，占家庭承包耕地总面积的XX%，其中50亩以上规模流转面积XX万亩，适度规模经营主体达到XX个，与2018年底统计数据相比，全市流转面积增长XX万亩，50亩以上适度规模流转面积增长XX万亩，适度规模经营主体增长了XX个。

　　（二）土地流转模式趋于成熟。目前全市基本形成了适合当地实际、符合农民利益的几种土地流转经营模式。一是企业和种植大户租赁模式。主要依靠基层政府和村集体协调，引导农民将土地出租给当地或外地的种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业发展种养业。二是股份合作经营模式。农民以土地经营权入股，与合作社或农业企业等经营主体组成经济联合体，在不改变土地性质的前提下，发展规模种植、养殖和观光农业。三是“返租倒包”模式。农业企业流转农民土地后投资整理土地，建成冬暖式大棚等农业设施，然后租给农户，统一生产标准发展规模经营，公司与农民签订合同，农民包……