露天禁烧和秸秆综合利用是县委、县政府积极倡导的一项利国利民的好政策，改善大气环境质量，改善人居环境。然而，秸秆禁烧却“屡禁不止”，有些地方更出现了越禁越烧的现象，省（市、县）各级政府制定强化措施，加大处罚问责力度，投入大量人力、物力、财力。近几年禁烧也取得了明显的成效，但在秸秆禁烧工作中遇到了不少困难和问题，各级也付出了无法想象的艰辛和努力，如何做好露天禁烧和秸秆综合利用工作已经成为各级政府的一项重要课题。

　　一、焚烧秸秆的原因

　　（一）农民思想认识不到位。受传统思想影响，农民习惯在收割完农作物后，将田地里的秸秆焚烧干净，只是为了图省事，并且认为焚烧完秸秆后有利于下季农作物的播种和灌溉。其实，焚烧秸秆不仅造成了严重的大气污染，危害身体健康，产生的浓烟还会影响道路交通安全，引发交通事故，造成财产损失。另外，焚烧秸秆还破坏了土壤结构，影响农作物生长，导致农田质量下降。

　　（二）机械化作业存在局限性。目前，收割机在收割时都装有切割装置，且留茬高度不超过15厘米，并且直接将秸秆粉碎还田。但是，在收割过程中，如遇雷雨天气，导致田地过于泥泞，收割机将无法下地，手工收割投入大量人力、物力，另外，秸秆打捆机在我县并不常见，收割的秸秆也成为隐患，农民必须进行人力捆扎、装车、运输，带来了很大的精力消耗。引起诸多不满，农民为图省事，或者乱堆乱放，或者付之一炬。

　　（三）秸秆综合利用难点多。大部分农民能够认识到焚烧的危害，但是又觉得秸秆没有太大的利用价值，如今，对于农作物秸秆综合利用，虽然提出了不少解决的办法，但缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和舆论宣传为主。秸秆综合利用技术和消化秸秆的能力不足，都很大程度上制约了秸秆综合利用效果，从而影响禁烧工作的有效实施。

　　（四……